Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

[№8 (33) август 2012] Здравый смысл должен победить

Достойно встречает 75-летний юбилей Ростовской области и очередной День города одно из лучших предприятий Дона – ЗАО «Центральный рынок» г. Ростова-на-Дону, которое уже 22 года возглавляет генеральный директор, президент Ассоциации рынков Ростовской области Юрий Муковоз. Это – крупное многопрофильное предприятие, занимающее общую площадь 3 га. На ней сегодня функционируют 2970 торговых мест, 18 магазинов и 5 объектов общепита. На рынке в широком ассортименте представлена продукция Ростовской, Волгоградской, Астраханской и Воронежской областей, Краснодарского и Ставропольского краев, Сибири, Башкирии, Урала и Закавказья. ЗАО «Центральный рынок» – это образцовое бюджетообразующее предприятие донской столицы, являющееся добросовестным налогоплательщиком. Достаточно сказать, что только в 2011 и первом полугодии 2012 года им уплачено налогов и взносов (в том числе во внебюджетные фонды) на сумму более 150 млн рублей. Свыше 3300 жителей города и области, включая сотрудников самого рынка, имеют рабочие места с достойной заработной платой. А ведь они тоже являются налогоплательщиками.

Согласно намеченному плану, идет его поэтапная реконструкция, рассчитанная на 15 лет. Отсчет ее начался в 2000 году, и она должна завершиться в 2015 году, но уже сегодня намечен план реконструкции на последующие годы с тем, чтобы к 2020 году комплекс зданий и сооружений Центрального рынка обрел свой законченный вид.

Реконструкция рынка

В рамках первого плана реконструкции, который неукоснительно выполняется, построены два павильона: №1 и №3. Один из них предназначен для зимней торговли фруктами и овощами, а во втором разместятся магазины модной современной одежды и обуви. Это – вторая и третья очереди реконструкции, а на первом ее этапе был восстановлен исторический облик центрального входа в рынок со стороны Буденовского проспекта. Сейчас идет капитальный ремонт вещевого павильона №2, завершить который планируется к зиме, и готовится проект реконструкции центральной части рынка. Согласно ему будет пристроен двухэтажный павильон к существующему мясному павильону, где разместится торговля, овощами, фруктами и, частично, рыбой, будут реконструированы и оснащены охлаждаемыми прилавками открытые рыбные ряды, построена подземная парковка, над которой разместятся торговые павильоны.

Все эти масштабные строительные работы выполняются и впредь будут выполняться таким образом, чтобы в минимальной степени препятствовать бесперебойной работе самого рынка. Ведь строительство в значительной мере финансируется за счет средств, заработанных самим рынком, а это возможно только при сохранении торговых мест.

Что может погубить рынки?

Необходимость строительства павильона №1 для зимней торговли фруктами и овощами у Центрального рынка возникла с принятием Госдумой ФЗ №271 «О розничных рынках и … », который запрещает торговлю вне капитальных зданий, сооружений и строений с 1 января 2012 года Первый полуторагодичный этап активной деятельности Ассоциации рынков Ростовской области по внесению изменений в этот закон закончился 21 ноября 2011 года, когда президент Ассоциации рынков Ростовской области Юрий Муковоз получил правительственную телеграмму за подписью депутата ГД РФ, председателя комитета ГД по экономической политике и предпринимательству Е.А. Федорова, в которой сообщалось о том, что 18 ноября 2011 года Государственной Думой Федерального Собрания РФ принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и …», согласно которым запрет на торговлю вне капитальных зданий, сооружений и строений перенесен на год, т.е. вступает в силу с 1 января 2013 года.

Сегодня абсолютно ясно, что эта проблема пока не решена полностью, и решить ее путем отсрочек вступления в действие закона просто невозможно. Рынки городов худо-бедно, но, скорее всего, смогут через некоторое время выполнить положения ФЗ №271, а вот у сельских и поселковых рынков такой возможности просто нет из-за отсутствия финансовых средств и спонсоров, желающих вложиться в это достаточно рискованное предприятие. Им просто придется перейти в другой формат торговли, чтобы не стать нарушителями закона.

И тут возникает резонный вопрос, а нужно ли стричь под одну гребенку всю огромную страну с ее разными климатическими поясами. Если на севере России торговлю фруктами и овощами с открытых торговых точек можно осуществлять всего два-три месяца в году, то на юге это можно делать практически круглогодично. А взять менталитет южанина, для которого посещение открытого рынка на свежем воздухе является частью его повседневной жизни. И вряд ли стоит рушить многолетние традиции в угоду какому-то непродуманному централизованному решению, от которого со временем все равно придется отказаться. А это значит, что огромные деньги, вложенные в выполнение положений ФЗ №271, будут попросту выброшены на ветер. Нам что, некуда их применить с большей пользой?

А посему, самым разумным в этой ситуации представляется передача полномочий устанавливать сроки капитального и некапитального строительства розничных рынков субъектам Федерации, как того и предлагает Ассоциация рынков Ростовской области. На прошедшем в конце ноября 2011 года в Общественном собрании РО совещании руководителей предприятий области Юрий Муковоз задал Губернатору вопрос о его отношении к пресловутой статье 24 ФЗ №271. Василий Голубев проявил полную осведомленность о существовании этой проблемы и предлагаемых вариантах ее решения и ответил, что сам он за здравый смысл и за ту формулировку статьи 24, которую предложила Ассоциация рынков РО, потому что регионам не нужны социальные потрясения.

17 ноября 2011 года, за день до принятия Федерального закона об изменениях в ФЗ №271, СМИ опубликовали заявление Вице-премьера Виктора Зубкова о том, что это последняя уступка Правительства РФ, что вызвало крайне негативную реакцию в обществе.

Спасение утопающих – дело рук самих утопающих

Пока шли выборы депутатов Госдумы и Президента РФ, напряженная подспудная работа по отмене ст.24 ФЗ №271 в стране не прекращалась. С 25 января по 3 марта 2012 года Ассоциацией рынков Ростовской области при участии Союза оптовых и розничных рынков России, Гильдии рынков Краснодарского края, Союза рынков республики Татарстан в режиме онлайн была организована и проведена Всероссийская конференция «Перспективы развития розничных рынков и Федеральный закон №271 «О розничных рынках …». В ней выразили свое мнение 48 участников из: республики Адыгея, Краснодарского края, Ростовской, Пензенской, Тульской, Ярославской областей, республики Татарстан, Сахалина в лице представителей управляющих рынками компаний, предпринимателей-арендаторов, фермеров, журналистов, ученых экспертов, представителей общественных, политических объединений и потребителей.

Мнения выступивших свелись:

  • к немедленной отмене статьи 24 закона, которая приводит к негативным разрушительным последствиям, особенно в южных и аграрных регионах страны.
  • Участники конференции считают, что требование повсеместной капитализации рыночных строений:
  • не учитывает различий существования рынков в крупных, средних городах, или поселках;
  • приводит к сокращению количества рынков и уменьшению числа торговых мест (более 50% с начала действия закона);
  • приводит к значительному увеличению стоимости аренды торговых мест, к чему не готовы предприниматели и что нарушает базовый принцип рыночной экономики – дешевизны и доступности торгового места;
  • проводится в условиях отсутствия какого-либо экономического режима благоприятствования и поддержки (в период строительных работ на рынках управляющие компании и арендаторы теряют покупателей, доход или вообще возможность заниматься бизнесом);
  • уничтожает универсальность рынков как одну из основных базовых составляющих привлекательности рыночной торговли для продавцов и покупателей.

Федеральным законом ликвидирована сеть торгово-закупочных предприятий, которые раньше были на рынках, в подавляющем большинстве своем являвшимися выходцами из потребкооперации. Все хорошее из той системы, наработанное за долгие годы, многие рынки взяли с собой в рыночную экономику.

Повсеместное превращение рынков в капитальные торговые комплексы – это, по сути, ликвидация рыночного формата, который сегодня широко востребован. Рынки у нас, как и во всем мире – социальные объекты, и грубое администрирование и «реформирование» их приводит к крайне негативным последствиям: росту цен, безработице и уменьшению торговых мест по реализации отечественной продукции, в том числе и сельскохозяйственной, росту радикальных настроений.

К чему приведет неизмененный ФЗ №271?

Ст. 24 ФЗ №271 создает условия для «экономической смерти» сотен тысяч и даже миллионов представителей малого бизнеса. Закон нарушает принципы конкуренции. Осознав всю остроту проблемы (но, видимо, не до конца), депутаты и чиновники вместо того, чтобы действовать в пользу отмены ст. 24, сегодня говорят о замене рынков ярмарками и оптово-розничными сельскохозяйственными торговыми центрами. Но ярмарки являются разовыми мероприятиями, а рынки работают на постоянной основе. В прежние времена наличие рынков никак не мешало проведению сезонных сельскохозяйственных ярмарок и только дополняло красочный формат рыночной торговли. Кроме того, ярмарка не предполагает наличия ветеринарно-санитарной лаборатории, которая на рынке есть в обязательном порядке, что не обеспечит защиту прав потребителей в части санитарной безопасности реализуемой на ярмарках продукции.

Закон стимулирует муниципальные власти и предпринимателей просто менять проблемный рыночный формат на другой, т.е. к смене вывески и называть существующие рынки ярмарками, торговыми комплексами и центрами, что далеко не всегда соответствует действительности.

Участники конференции также считают, что:

  • ст. 24 ФЗ №271 нарушает их конституционные права как граждан;
  • необходимо сохранить рыночный формат торговли в стране;
  • нужно добиваться внесения поправки в ФЗ №271.

В период проведения конференции:

  • Ассоциация рынков РО с 25 по 29 января 2012 г. направила обращения Президенту РФ и кандидату в Президенты РФ Путину В.В. в адрес его предвыборных региональных и федеральных штабов, сайтов партии «Единая Россия», «Народного фронта», лично Говорухину С.С., на сайт «Путин 2012», члену ПолитСовета ЕР депутату ГД Кулику Г.В., председателю Всероссийского объединения СОЦПРОФ Вострецову С.
  • Гильдия рынков Краснодарского края провела сбор подписей под обращением к Президенту РФ и Премьер-министру (12 тысяч подписей зарегистрировано 22-24 февраля 2012 г. в соответствующих приемных).
  • С 16 по 25 февраля 2012 г. Ассоциация направила обращение от участников конференции (1-й этап) Президенту РФ и кандидату в Президенты РФ Путину В.В., председателю ГД ФС РФ Нарышкину С.Е., председателям профильных комитетов и партийных фракций ГосДумы, членам российского экспертного сообщества (политологам, советникам, доверенным лицам, журналистам).

Межрегиональный профсоюз предпринимателей «Лига Свободы» обратился с открытым письмом к Мэру Москвы Сергею Собянину о катастрофической ситуации с мелкорозничной торговлей и малым торговым бизнесом в Москве.

Президент Союза рынков Республики Татарстан, заместитель генерального директора Союза оптовых продовольственных рынков России Сулейманов Н.Н. обратился с открытым письмом к Президенту России Путину В.В., в котором от имени своих коллег просит его использовать все свои полномочия как гаранта Конституции РФ и добиться отмены требований антинародного закона во имя благополучия миллионов граждан нашей страны. Автор открытого письма считает, что только изменения в ФЗ №271 могут сохранить розничные рынки в России как объекты традиционной торговли, сохранив тем самым для граждан рабочие места, а потребителю возможность самому выбирать удобный для него формат торговли.

В июне 2012 года, исполняя решения общего собрания членов Ассоциации рынков Ростовской области от 26 апреля 2012 года, президиум и дирекция Ассоциации подготовили проект поправок в ФЗ №271 и пояснительную записку с подробным Приложением для передачи данных документов руководством Союза оптовых и розничных рынков России в Государственную Думу.

Первый результат

Такая напряженная работа не могла не принести положительных результатов. 29 июня 2012 года председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам Николай Панков по результатам встречи с Вице-премьером РФ Аркадием Дворковичем, отвечающим в Правительстве России за АПК, сообщил о его позиции по этому вопросу. Аркадий Дворкович считает, что «необходимо будет внести изменения в закон о розничных рынках, где нужно предусмотреть передачу права региональным и муниципальным органам самостоятельно устанавливать сроки перевода рынков или части павильонов в капитальные здания и сооружения».

Заканчивается лето, а с ним и парламентские каникулы. Скоро в кулуарах Госдумы вспыхнут горячие споры, ведь до вступления в силу пресловутого и набившего уже оскомину ФЗ №271 осталось всего 4 месяца. Можно предположить, что сетевое лобби постарается воспрепятствовать и в Правительстве РФ, и в Думе процессу внесения поправок в закон о рынках, как это произошло прошлой осенью. Но очень хочется надеяться, что здравый смысл в головах наших избранников все же победит.





15.01.2021
Обновлен справочник о мерах социальной поддержки жителей Ростовской области
На сайте Законодательного Собрания опубликован обновленный справочник о новых федеральных и региональных мерах социальной поддержки граждан в условиях противодействия распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), которые актуальны по состоянию на 1 января 2021 года.
15.01.2021
В Совете Федерации изучают возможность поддержки на федеральном уровне городского электротранспорта Таганрога
Первый заместитель председателя Совета Федерации, сенатор от Ростовской области Андрей Яцкин посетил Таганрог с рабочим визитом. Он провел совещание по модернизации транспортного обслуживания, в котором приняли участие заместитель губернатора Ростовской области Виктор Вовк и депутат донского парламента Светлана ПИСКУНОВА (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).
14.01.2021
На Дону определили санитарные правила для проведения крещенских праздников
Соответствующие изменения в постановление регионального правительства № 272 внесены  13 января. Документ подписал губернатор Ростовской области Василий Голубев.
13.01.2021
Александр Ищенко поздравил журналистов с Днем российской печати
В торжественном собрании, посвященном Дню российской печати приняли участие губернатор Ростовской области Василий Голубев, Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр ИЩЕНКО (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), первый заместитель Губернатора Ростовской области Игорь Гуськов, журналисты областных и муниципальных средств массовой информации.
30.12.2020
Василий Голубев присоединился ко Всероссийской акции «Елка желаний»
28 декабря, в преддверии Нового года, представители правительства Ростовской области приняли участие в традиционной общероссийской акции добра.
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2021
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс