Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

Битва в пути

Сюжет этой в общем-то банальной для нашего времени истории, незатейливо прост. Он укладывается всего в одну ключевую фразу персонажа известной басни Крылова «Волк и ягненок», когда безжалостный хищник в ответ на мольбы о пощаде беззащитной жертвы безаппеляционно заявляет: «Ты виноват уж тем, что хочется мне кушать!».

А началась она в начале марта нынешнего года, когда по столице донского казачества поползли странные слухи о том, что муниципальное предприятие «Центр технической инвентаризации» г. Новочеркасска то ли захватили рейдеры, то ли произошло еще какое-то не менее неприятное событие, грозившее отразиться на работе этого жизненно важного для каждого горожанина учреждения. Уж так устроена наша жизнь, что можно ни разу в ней не побывать в ресторане, но в БТИ каждый из нас непременно придет за какой-нибудь справкой, без которой тебя не поставят на квартирный учет или не зарегистрируют кандидатом в депутаты. Есть и великое множество других не менее важных причин.

Нужно сказать, что мои коллеги из Новочеркасска оперативно отреагировали на произошедшее, и в газете «Новочеркасские ведомости» № 15 (1034) за 14-20 апреля 2010 года появилось интервью директора МУП «ЦТИ» Анатолия Вострикова, в котором он рассказал о том, что против возглавляемого им учреждения действительно имели место противоправные действия, однако заверил корреспондента Наталью Махову, что говорить о прекращении работы предприятия нельзя, так как оно продолжает работать в штатном режиме и выполнять заказы частных и юридических лиц.

Он также сообщил о том, что в конце февраля на предприятии проходила проверка Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, по результатам которой ЦТИ лишили государственной аккредитации.

Уже тогда полномочия проверявших лиц и легитимность самой процедуры вызвали у Анатолия Вострикова серьезные сомнения. Дело в том, что плановая проверка МУП «ЦТИ» была проведена в августе 2009 года и никаких серьезных нарушений в работе предприятия не обнаружила. Тем не менее, спустя всего полгода сюда нагрянула новая проверка, статус которой в документах до сегодняшнего дня четко так и не определен. А это — очень немаловажный момент. Дело в том, что в недавно принятом Федеральном законе № 224 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» однозначно прописано, что проверки таких организаций должны проводиться один раз в три года в соответствии со строго установленным планом. Если проверка была плановой, то налицо явное нарушение федерального законодательства. А если внеплановой, то любые такие попытки проверить деятельность предприятия должны быть согласованы с органами прокуратуры, а, следовательно, иметь под собой очень веские аргументы.

Но комиссия, прибывшая в Новочеркасск 25 февраля, все эти нормы закона проигнорировала, но зато в ходе проверки обнаружила то, за чем, собственно, и приезжала — многочисленные нарушения в деятельности ЦТИ. Когда я читал длинный список этих «преступлений», признаюсь, в мою душу закралась крамольная мысль добавить еще один пункт типа: швабра и ведро для мойки полов стояли в неположенном им месте. Но шутки шутками, а дело-то оказалось серьезным. Комиссия уехала, никому в Новочеркасске не сообщив о своих выводах, и три недели Ростов хранил гробовое молчание. То ли понадобилась титаническая работа уважаемого учреждения, чтобы придать хоть какой-то оттенок законности проведенному мероприятию, то ли это был определенный тактический ход. Напомню читателям, что учредителем, т.е. хозяином МУП «ЦТИ», является администрация города Новочеркасска. И также освежу в их памяти тот факт, что как раз в середине марта в ряде муниципалитетов Ростовской области состоялись выборы глав и представительных органов. Новочеркасск не только не стал исключением, но и отметился на всю Россию скандальным поражением действовавшего мэра Анатолия Волкова и победой представителя КПРФ Анатолия Кондратенко. Как вы понимаете, момент передачи власти оказался самым удобным для нанесения сокрушительного удара по муниципальному предприятию, потому что его хозяевам оказалось не до него. Одни должностные лица покидали свои кабинеты, а другие их еще не заняли. Поэтому МУП «ЦТИ» оказалось практически в одиночку против грозного соперника.

17 марта в ЦТИ прибыла «рабочая группа по определению достоверности и соответствия имеющихся сведений о нарушениях действующего законодательства в сфере технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства фактическим обстоятельствам», которая спустя почти три недели после первой проверки доставила акт о ее результатах руководству МУП «ЦТИ» и грозно заявила, что будет проверять их. Но, фактически, вся деятельность рабочей группы вылилась только в то, что никакой повторной проверки не было, а в течение дня на основании акта первой комиссии ею был составлен собственный, который автоматически повторил все пункты нарушений предыдущего акта. Данный документ не был представлен для ознакомления руководству МУП «ЦТИ», видимо, для того, чтобы избежать неприятных объяснений и веских доводов, которые могли бы нарушить логическую целостность этого манускрипта, а прямиком был отвезен в Ростов, где с ним с удовлетворением ознакомились те лица, которым понадобилась вся эта сомнительная затея. После этого обычно неповоротливая чиновничья машина вдруг завертелась с непостижимой быстротой. Уже 24 марта состоялось заседание комиссии по аккредитации Управления Росреестра по Ростовской области, на котором было решено отозвать аккредитацию у МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска. Причиной этому, как сказано в официальном уведомлении, явились «нарушения требований действующего законодательства РФ в области технической инвентаризации». 9 апреля был опубликован пресс-релиз Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в котором говорилось, что «результатом проведения проверки стало признание деятельности МУП „ЦТИ“ г. Новочеркасска несоответствующей требованиям действующего законодательства в сфере технического учета и технической инвентаризации в части изготовления технической документации и условий хранения архивных документов, являющихся федеральной собственностью, а также требований, предъявляемых к аккредитованной организации технической инвентаризации». А причинами отзыва аккредитации стали «многочисленность и системность нарушений требований нормативных актов». Причем, в качестве основной, повлекшей столь жесткие меры, фигурирует та, что был выявлен факт взимания с граждан незаконных платежей за постановку объектов на государственный технический учет. От столь трогательной заботы чиновников о простых гражданах можно было бы просто прослезиться, если бы все это обстояло действительно так, а не было обычной популистской акцией с целью смягчения народного недовольства такими волюнтаристскими решениями. Найдите сегодня хоть одно казенное учреждение, где гражданам не приходится в той или иной мере раскошеливаться, чтобы получить какую-нибудь справку. Если найдете, мы немедленно начнем сбор средств на сооружение памятника этой организации.

Что же касается взимания незаконных платежей с граждан в МУП «ЦТИ», то в городской прокуратуре г. Новочеркасска сообщили, что, в принципе, платеж-то был законный, а вот его размер превышал тот, который был утвержден приказом Министерства строительства и ЖКХ области, и сейчас прокуратура выясняет, на основании чего он был завышен.

И сегодня я не собираюсь отказываться ни от одной из этих строчек. Только добавлю, что ЦТИ выгодно отличается от многих своих муниципальных собратьев, зачастую теснящимся в переделанных квартирах жилых домов, прекрасным отдельным зданием, в котором созданы все удобства для обслуживания клиентов. И если уж в нем по заключению комиссии не созданы условия для хранения архивных документов, являющихся федеральной собственностью, то кто ответит мне на вопрос: где же тогда на территории Ростовской области они созданы? Кстати, проведенная после г. Новочеркасска аналогичная проверка Ростовского МУП БТИ выявила практически те же недостатки, но лишить его аккредитации рьяные поборники законности из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области почему-то не решились. То ли в дело вступили некие могущественные силы, то ли они не решились бодаться в судах сразу с двумя ягнятами, у которых вдруг обозначились довольно острые рога.

Я далек от мысли идеализировать деятельность МУП «ЦТИ» и вполне допускаю, что ошибки и недостатки в работе такого динамично работающего предприятия всегда можно найти, особенно если иметь для этого горячее желание. Но я согласен и с доводами Анатолия Вострикова, что большинство нарушений, которые инкриминируются коллективу ЦТИ, не являются существенными и ни в коей мере не влияют на качество оказываемых им услуг. Но, тем не менее, основной вид деятельности предприятия приостановлен с 25 марта. При этом, никто в федеральной службе не озаботился тем вопросом: а кто же будет оказывать такие услуги в г. Новочеркасске. Т.е., по большому счету, чиновникам на это дело наплевать. Поэтому я и подверг сомнению озвученную в пресс-релизе основную причину отзыва аккредитации.

Уверенный в своей правоте, Анатолий Востриков решил защищать интересы предприятия самым легитимным способом — в арбитражном суде. Но, в отличие от оппонентов, он в первую очередь думал об интересах своих сограждан, поэтому Муниципальное унитарное предприятие «Центр технической инвентаризации» г. Новочеркасска обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об обеспечении заявления в виде приостановления действия приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 25 марта 2010 № 117 «Об утверждении решения Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства».

Рассмотрев заявление об обеспечении заявления, арбитражный суд в лице судьи В.И. Липатовой пришел к выводу о его удовлетворении и, руководствуясь статьями 90, 92, 93, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: приостановить действие приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 25 марта 2010 № 117 «Об утверждении решения Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А53-7224/2010.

Решение суда, принятое еще 23 апреля 2010 года, до сегодняшнего дня ответчиком не выполнено. Удивительную инертность при этом проявляет и Федеральная служба судебных приставов по Ростовской области, работа которой, кстати, вызывает серьезные нарекания у депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, о чем неоднократно говорилось на его заседаниях. Т.е. общими усилиями двух федеральных служб создана своеобразная экономическая блокада МУП «ЦТИ», когда его специалисты не могут заниматься своей основной деятельностью. Можно было бы посмотреть сквозь пальцы на длительную судебную тяжбу двух учреждений. Ведь сегодня не судится только ленивый. Можно, если бы при этом не затрагивались интересы огромного количества ни в чем не повинных людей и организаций. Кроме этого:

  • муниципальный бюджет г. Новочеркасска практически лишился крупного налогоплательщика;
  • трудовой коллектив муниципального предприятия практически сидит на голодном пайке.

А теперь самое интересное. Вынужденный защищаться, МУП «ЦТИ» обратилось к независимым экспертам, — группе ученых под руководством Сергея Кисилева, которые являются авторами-разработчиками множества методик и документов в области инвентаризации. Их заключение однозначно: проведенная проверка МУП «ЦТИ» является незаконной. Более того, в отчете, который прислали Анатолию Вострикову из московской автономной некоммерческой организации АНО БТИ, сказано, что сам предмет проверки попросту отсутствует. Дело в том, что в России нет законов, регулирующих сферу технического учета и технической инвентаризации. Закон «О государственном кадастре недвижимости» (ФЗ № 221) не регулирует отношения в сфере технического учета. Гражданское законодательство допускает ограничение деятельности хозяйствующих субъектов только в форме лицензирования. Такой формы ограничения деятельности, как «аккредитация», в Российской Федерации попросту нет. Вероятно, поэтому в акте проверки полностью отсутствуют ссылки на конкретные нарушения каких-либо Федеральных законов или Постановлений Правительства РФ, том числе и ФЗ № 221. Т.е., заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о том, что с 25 марта 2010 года МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска не вправе проводить работы по технической инвентаризации и оказывать услуги в данном направлении, является неправомерным.

В отчете московских экспертов также сказано, что «в соответствии со статьей 20 ФЗ № 224, результаты проверки, проведенной с грубыми нарушениями требований к проведению проверок, не могут являться доказательствами и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля или судом». И таких грубых нарушений, по мнению экспертов, набралось на целых три страницы. Сам состав комиссии нарушает ФЗ «О защите конкуренции», так как в ее работе приняли участие прямые конкуренты МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска — представители сторонних организаций технической инвентаризации — ФГУП «Ростехинвентаризация» и ГУПТИРО. «Безвозмездное участие в работе комиссии представителей конкурирующих организаций свидетельствует о заинтересованности этих организаций в получении заведомо выгодного для них результата», — делают вывод специалисты АНО БТИ. Т.е., говоря по-простому, при активном участии государственных органов была сделана попытка устранить конкурента. Просто диву даешься. Совсем недавно Президент России сделал грозный окрик в адрес милиции по поводу участия сотрудников этой силовой структуры в крышевании и рейдерстве. Но, судя по всему, большого эффекта это не возымело, коль следом принято решение о реформировании милиции и даже переименовании ее в полицию. Но, похоже, эта порка ничему не учит чиновников из других федеральных служб. Вот уж поистине: «Пока гром не грянет, мужик не перекрестится».

То, что описанная история не является единичной, а представляет собой продуманную политику, подтвердил в беседе с журналистом Анатолий Востриков.

— Действительно, попытки ликвидировать муниципальные унитарные предприятия на территории субъектов Федерации предпринимаются уже давно. Как только был принят Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», начались «наезды» на структуры, подобные нашей. На рынке услуг технической инвентаризации объектов недвижимого имущества на сегодняшний день работают организации, которые, по всей видимости, очень хотели бы избавиться от всех конкурентов в своей сфере и стать монополистами.

К своему обстоятельному отчету эксперты из АНО БТИ приложили весьма любопытный документ — типовую копию письма руководителя Роснедвижимости в адрес глав местных администраций. В нем говорится о проведенной в БТИ проверке и высказывается настоятельная рекомендация реорганизовать предприятие, передав все его полномочия Ростехинвентаризации. В противном случае, — говорится в письме, — Управлением Роснедвижимости будет рассмотрен вопрос о лишении БТИ аккредитации. По иронии судьбы, данное письмо было адресовано главе одного из муниципальных образований Ростовской области. Неправда ли, очень знакомый по почерку сценарий?

В декабре прошлого года на заседании правительства Ростовской области была представлена новая структура — Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. На нем заместитель руководителя этого ведомства сделал широковещательное заявление о том, что в области слишком много муниципальных предприятий, оказывающих услуги в сфере технической инвентаризации. И пообещал в ходе проверок избавиться от них. Тогда этому заявлению не придали большого значения в Администрации Ростовской области. Теперь оказывается, что зря.

А то, что во всем этом деле есть заинтересованные лица, подтверждает факт, приведенный в апрельской публикации новочеркасской газеты «Частная лавочка». В нем говорится, что 14 апреля 2010 года генеральный директор ГУПТИ РО г-н Карандеев посетил мэра г. Новочеркасска Анатолия Кондратенко и предложил отдать ему в аренду помещение, архивы и оргтехнику МУП «ЦТИ». Мэр и Комитет по управлению муниципальным имуществом этой идеей не вдохновились, и гость отбыл восвояси ни с чем.

МУП «ЦТИ», между тем, обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ростовской области. После длительной проволочки 15 июля 2010 года арбитражный суд в лице судьи И. Комурджиевой наконец принял решение. Добросовестно перечислив на 28 листах все пункты нарушений, выявленные комиссией, большинство из которых независимыми экспертами признаны абсурдными и несостоятельными, и руководствуясь п. 1 статьи 150, статьями 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Р Е Ш И Л:

В части требований о признании незаконным акта о результатах проверки деятельности МУП «Центр технической инвентаризации» г. Новочеркасска от 26.02.2010 г. производство по делу прекратить. В удовлетворении остальной части требований отказать. И все. Никаких комментарий и ссылок на какие-либо нарушения каких-нибудь законов. Решено и точка! МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска принял решение подать аппеляцию на это судебное решение. Битва за торжество справедливости продолжается.

Есть у Ленина крылатое выражение: «Никогда не ошибается тот, кто ничего не делает». И очень трудно с ним не согласиться. Мне в последние годы неоднократно приходилось писать о многих муниципальных предприятиях технической инвентаризации Ростовской области. Было среди них и МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска. Поэтому мне есть с чем сравнивать. Вот что я писал два года назад об этом предприятии:

«Новочеркасское унитарное предприятие «ЦТИ», осуществляющее свою деятельность на территории Новочеркасска, соответствует всем требованиям, которые предъявляются сегодня к таким учреждениям. Помимо аккредитации, предприятие имеет лицензии на осуществление оценочной деятельности и проведение геодезических и картографических работ. Для этих целей в ЦТИ есть высококвалифицированные специалисты, постоянно повышающие свои знания как в России, так и за рубежом.

МУП «ЦТИ» Новочеркасска — одно из ведущих предприятий технической инвентаризации области, в архиве которого находятся более 15 тысяч инвентарных дел, из которых более 11 тысяч — на жилые дома граждан. Оперативная работа обеспечена полной компьютеризацией всего технологического процесса. Еще 10 лет назад ЦТИ получил международную награду «Факел Бирмингама» за устойчивое и стабильное развитие в условиях экономического кризиса.

Предприятие всегда идет в ногу со временем, гибко реагируя на изменения в законодательстве. Сегодня в его составе три производственных отдела, способных осуществить необходимые действия, связанные с формированием земельного участка с имеющимися на нем улучшениями, и подготовить качественную документацию для кадастрового учета земли и сделок с недвижимым имуществом. Вся работа предприятия организована таким образом, чтобы были созданы комфортные условия для приема клиентов, которые остаются главным объектом его деятельности. Это стало возможным потому, что все годы существования в Новочеркасске службы технической инвентаризации ею руководили люди, беззаветно преданные своему делу. С 1993 года возглавляет ЦТИ Анатолий Михайлович Востриков, душой болеющий за дело и прошедший за это время вместе с коллективом предприятия очень непростой путь. Главный бухгалтер МУП «ЦТИ» Волкова Галина Михайловна в 2004 году награждена Почетным знаком «Отличник российской системы бухгалтерского учета». Благодаря кропотливому добросовестному труду простых инвентаризаторов, осуществляющих учет и регистрацию объектов недвижимости на территории города, постоянно пополняются архивные материалы. Во всех отделах центра работают опытные специалисты, способные профессионально и оперативно решать все возникающие вопросы. Они осуществляют техническую инвентаризацию, контроль технического состояния, оценку и переоценку объектов недвижимости, информационное и консультационное обслуживание граждан и юридических лиц, делая все от них зависящее, чтобы люди получали помощь и необходимую информацию в кратчайшие сроки и в качественном исполнении.

Для этого на предприятии созданы все условия: стабильность в работе, отличное оборудование, все необходимые материалы, оргтехника, инструментарий и автотранспорт. Ведь работа профессиональных инвентаризаторов и сегодня не потеряла своей актуальности и имеет огромное значение для современной России."





17.08.2018
В 2018 году на Дону будет полностью обновлен парк пригородных электропоездов
Ростовская область стала одним из немногих субъектов Российской Федерации, где решился вопрос полного обновления парка подвижного состава пригородных электропоездов. ОАО «РЖД», в рамках инвестиционной программы, приобретено 18 поездов в четырехвагонном исполнении
17.08.2018
Внесены предложения по доработке законопроекта о статусе административного центра Ростовской области 16.08.2018
В Ростове-на-Дону состоялись общественные обсуждения законопроекта «О статусе административного центра Ростовской области», который был принят в первом чтении 26 июля на 57-м внеочередном заседании Законодательного Собрания
16.08.2018
Дончан приглашают на фестиваль «Калининское лето»
В субботу, 18 августа, в хуторе Пухляковском  Усть-Донецкого  района пройдет областной фестиваль «Калининское лето».  Праздник посвящен 102-й годовщине со дня рождения донского писателя Анатолия Калинина.
15.08.2018
На Дону появятся сельские старосты
14 августа в донском парламенте председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по местному самоуправлению, административно-территориальному устройству и делам казачества Александр НЕЧУШКИН (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») провел совещание по разработке проекта областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области».
14.08.2018
Губернатор увеличил ассигнования на квоты по оказанию высокотехнологичной медпомощи
Губернатор Василий Голубев распорядился выделить из резервного фонда областного бюджета почти 7 млн для Ростовской областной клинической больницы на оказание высокотехнологичной медпомощи
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2018
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс