Дмитрий Баранов: «К правовой культуре мы идем черепашьим шагом…»Президент Адвокатской палаты Ростовской области, Заслуженный юрист Российской Федерации, член-корреспондент Российской Академии естественных наук, член-корреспондент Российской академии адвокатуры, Вице-президент Федеральной палаты адвокатов в Южном федеральном округе, член Ростовского областного отделения Союза журналистов Дмитрий Баранов — интереснейший собеседник. Дмитрий Петрович рассказывает о делах и проблемах палаты увлеченно, образно, ярко. И речь его лучше всего выстраивается в своеобразный монолог... Законы и поправки— Самая большая проблема, которая сейчас существует в нашем обществе, это не отсутствие достаточного количества законов — их, напротив, избыток. Но то, что в этих законах прописано, не выполняется. Поэтому как бы мы ни пытались шлифовать, исправлять, дополнять законодательные акты в различных сферах жизнедеятельности нашего общества, все это пройдет впустую, если мы не начнем соблюдать то, что принято. Более того, все эти изменения будут нужны только для «галочки», что столько-то законов или поправок принято. Приведу пример. Есть Федеральный Закон «Об адвокатуре» 2002 года. Эксперты Совета Европы признали его одним из лучших в «Старом Свете» законов в плане демократизации и правовой обеспеченности адвокатского сообщества, а гарантия прав адвоката нужна, прежде всего, для обеспечения прав граждан, ведь гражданин защищен, если защищен его адвокат! За прошедшие с момента принятия данного закона восемь лет в него было внесено столько поправок, что я уже сбился со счета. А вносят их разнообразные силовые структуры не с целью совершенствования данного закона, а для того, чтобы им было удобнее контролировать адвокатов. Это — президентский закон. Депутаты, которые его принимали, должны были прекрасно осознавать, что он регламентирует корпорацию независимых юристов, каковыми являются адвокаты. До этого лет 50 мы работали по советскому закону об адвокатской деятельности, который четко работал безо всяких поправок. Да, он морально устарел в определенных отношениях, да, был принят новый закон, так зачем его корректировать постоянно? Кстати, те поправки, которые реально нужны и инициируются самим адвокатским сообществом, почему-то не принимаются. Например, я считаю, что мы несколько поспешили с расширением организационно-правовых структур деятельности адвокатов по европейскому пути. Речь идет о разрешении создавать адвокатские кабинеты. Сегодня экзамены на адвоката сдать несложно, вступить в адвокатскую палату — тоже. И далеко не всегда это делают чистоплотные люди. Они получают «корочку», открывают адвокатский кабинет, сообщают нам юридический адрес, потом меняют его, а мы их разыскиваем по всей области. Сейчас у нас порядка 700 адвокатских кабинетов, и около 100 из них мы не можем найти... А почему? Потому, что в законе не прописан механизм воздействия адвокатского сообщества на нерадивого адвоката. Я являюсь вице-президентом федеральной адвокатской палаты, и мы через нее неоднократно обращались к федеральным законодателям с просьбой внести соответствующую поправку, но воз и ныне там. А по вопросам усиления контроля за нами со стороны всевозможных других организаций — пожалуйста — «зеленый свет!» Короче говоря, к правовой культуре мы идем черепашьим шагом! Законы и исполнение
— Я часто даю интервью и отвечаю на один и тот же вопрос: «Почему у нас так мало оправдательных приговоров? Что, у нас сидят только виновные?» Нет. Просто, невиновность зачастую доказывается через Почему-то принято считать, что закон об адвокатской деятельности чем-то менее значим, чем такие же федеральные законы «О прокуратуре», «О милиции», «О судебной системе». В теории — они совершенно равнозначны, на практике — закон об адвокатах воспринимается как второстепенный, на него — вроде как — можно не обращать внимания. Я постоянно получаю жалобы работников прокуратуры и милиции на членов адвокатской палаты по самым различным поводам. Все считают, что пожаловаться на адвоката — дело нужное и важное. А такая же жалоба на действия судьи, следователя, прокурорского работника — вызывает у них негодование. Хотя по закону — мы равноправные и независимые стороны процесса, заслуживающие совершенно одинакового отношения. Еще одна проблема — несоответствие одних законов другим. Например, закон «Об адвокатуре» разрешает адвокату проводить параллельное расследование и опрашивать свидетелей, но механизм сбора таких доказательств в Уголовно-процессуальном кодексе не прописан. И адвокат предъявляет в процессе с трудом добытые показания, а суд их отвергает как недопустимые, т.к. этот механизм не прописан в УПК... В процессе судьи, по новому закону, стараются действительно не исследовать доказательства самостоятельно, а давать возможность сторонам представить их в том или ином ракурсе. Но при этом, прокурор ведет себя как «хозяин», он может перебить адвоката, а судья на это, чаще всего, не реагирует. Это — очевидно — следствие еще советской ментальности, когда уголовный процесс всегда носил исключительно обвинительный уклон. Это, оказывается, очень трудно искоренить, и не знаю, сколько лет должно пройти, чтобы абсолютная состязательность сторон в процессе стала повседневной практикой, а не декларативной нормой. О европейских делах— Наши ростовские адвокаты являются одними из лучших в стране по представлению интересов граждан в Европейском суде по правам человека. И в силу прекрасной научной базы, созданной в ЮФУ, и в силу огромного накопленного опыта. Ведь именно мы были первопроходцами и первыми в стране выиграли дело по иску к Правительству России со стороны жителя Ростовской области — чернобыльца. Есть и геополитический фактор. На сегодняшний день 186 исков к правительству Республики Грузия от граждан Южной Осетии, пострадавших в ходе всем известных событий, составлено нашими адвокатами и принято к рассмотрению Европейским судом по правам человека. А требования там очень жесткие — этот суд буквально завален делами, не на ту статью «Конвенции по правам человека» сошлешься — дело вернут, не рассматривая. И совсем недавно Конституционный суд РФ удовлетворил иск адвокатов Кирьяновых из нашего «провинциального» Таганрога. А вопрос состоял в том, что решение Европейского суда по правам человека пытались не исполнить здесь, на месте, в Ростовском областном суде. И только через Конституционный суд приходится подтверждать права человека. А сколько таких дел по России?! И это говорит только о том, что судебная система до сих пор не стала, как того требует закон, полностью независимой от тенденций, практики, политики и т.д. И неизвестно, когда станет. Я не хочу обидеть судей — в этом далеко не всегда виноваты они. Но тут же встает риторический вопрос: а кому же выгодно несоблюдение «буквы закона» в нашей стране??? Проблема в разночтениях
— Совсем недавно как в нашей области, так и по всей стране возникла следующая проблема: муниципалитеты начали расторгать договоры аренды помещений с нашими филиалами, ссылаясь на Федеральный Закон от 26 июня 2006 г. № Чиновники прочли закон так, как удобно им. В законе четко прописано, что адвокатские палаты от необходимости подобного выкупа освобождены. Но чиновник утверждает: палаты — да, а филиалы — это же не палата! Значит — можно выселять! То же самое, что областную прокуратуру освободили бы от торгов, а районные — обязали их проходить! Мы внесли соответствующую поправку, но законодатели не спешат ее принимать, считая, очевидно, несущественной. Ее рано или поздно примут, но помещений уже не будет, их распродадут под всевозможные бутики и магазины. А филиал — это именно то место, куда идут рядовые граждане за защитой своих прав! Адвокатура выживет, а люди куда будут обращаться? Особенно — малоимущие? За прошлый год адвокатами нашей палаты бесплатно оказана правовая помощь по обращениям 250 тысяч жителей нашей области! Кстати, в этой цифре учтены далеко не только те люди, которые имеют право на бесплатную помощь по закону. Мы видим, что человеку нечем заплатить за услугу, и помогаем ему. А потом палата старается компенсировать труды адвокатов. Но областной закон обязывает делать это региональный бюджет. Только доказать такое свое право гражданам очень сложно, да и деньги в казне на реализацию данного закона не закладываются. Поэтому мы занимаемся чистой благотворительностью, но и этого людей хотят лишить... О приятном
— Несмотря на все сложности, мы пережили год достойно, что и было подтверждено на проведенной недавно годовой отчетной Конференции областной адвокатской палаты. Мы прекратили полномочия Помимо бесплатной помощи, и других высоких показателей, хочу особо выделить наши успехи по развитию международных контактов. Мы работаем с коллегами из Англии, Франции, США, Израиля, готовимся посетить Норвегию, где к нам проявляют интерес не только адвокатские круги, но и Торгово-промышленная палата. Я там буду делать доклад об инвестиционной привлекательности Ростовской области, о наших возможностях по защите интересов иностранных инвесторов на Донской земле. Интерес у иностранных компаний к Ростовской области есть, и мы как члены ТПП, считаем своим долгом заниматься и этим. |