Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

Близится сдача ЕГЭ: его преимущество — в независимости и единых требованиях, но есть и проблемы

Близится сдача Единого государственного экзамена, который, согласно Закону об образовании, «представляет собой форму объективной оценки качества подготовки лиц, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, с использованием заданий стандартизированной формы (контрольных измерительных материалов), выполнение которых позволяет установить уровень освоения ими федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования». Контроль за проведением ЕГЭ в соответствии с приказом Минобрнауки России от 24 февраля 2009 года № 57 осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и ее региональные отделения. На донской земле эти функции выполняет служба Ростобрнадзора. Сегодня тему проведения ЕГЭ мы затронули в беседе с руководителем Ростобрнадзора Надеждой Владимировной Толстик.

— Надежда Владимировна, хотелось бы узнать о Вашем отношении к ЕГЭ как форме сдачи экзамена. Каковы его преимущества и недостатки, на Ваш взгляд?

— Анализируя плюсы и минусы такой масштабной процедуры, как ЕГЭ, дать однозначную оценку, наверное, нельзя. Тем не менее, замечу, что данная форма сдачи выпускных и вступительных экзаменов на порядок оптимальнее и объективнее существовавших до ЕГЭ традиционных, проводимых самими учебными заведениями процедур.

На мой взгляд, ЕГЭ перестал восприниматься обществом как эксперимент и все больше становится штатной процедурой. И самое главное — ЕГЭ воспринимается нашими выпускниками адекватно. К выпускникам постепенно приходит понимание того, что действительно нужно учиться, прилагать усилия — желательно в течение всех 11 лет — для получения знаний, чтобы сдать ЕГЭ. Подготовленные учителя и ученики спокойно относятся к такой системе проверки знаний.

Преимуществами ЕГЭ являются его независимость, единые требования, заложенные как в процедуре проведения ЕГЭ, так и в содержании контрольно-измерительных материалов. Немаловажным является еще момент, что ЕГЭ позволяет выпускникам городских и сельских территорий реализовать предоставленные им государством равные права на получение профессионального образования.

А недостатки тоже очевидны. Касаются они, в первую очередь, нормативного сопровождения ЕГЭ и вопросов, связанных с совершенствованием технологии проведения экзаменов. Решению этих вопросов уделяется достаточное внимание на федеральном и региональном уровнях, и смеем надеяться, что «узкие места» в процедуре проведения госэкзамена будут устранены.

— За какие мероприятия во время проведения ЕГЭ Ваша служба несет ответственность? Как строятся ваши проверки?

— В соответствии с действующей федеральной нормативной базой за обеспечение контроля во время проведения ЕГЭ отвечают субъекты Российской Федерации, в частности, в Ростовской области это министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

Ростобрнадзор, будучи органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим надзор и контроль в сфере образования Ростовской области, организует контроль за исполнением законодательства в сфере образования региона, в том числе и в период проведения ЕГЭ. Этот контроль носит плановый характер. В случае получения информации от участников образовательного процесса, например, по телефону «горячей линии» Ростобрнадзора, будут проведены надзорные мероприятия в рамках наших полномочий и в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.

— Были ли зафиксированы нарушения в период проведения ЕГЭ в прошлом году? Какого рода?

— Да, были и очень существенные. Не могу сказать, что они носили системный характер, но нарушения имели место. Специалисты Рос-тобрнадзора их зафиксировали на момент проведения экзаменов, в пунктах их проведения. Нарушения допускались организаторами ЕГЭ, которые позволяли себе вмешиваться в уже проведенную электронную рассадку участников и организаторов экзаменов, не замечать использование выпускниками сотовых телефонов, шпаргалок.

В одном из районов, где открывались два пункта проведения госэкзамена, распределение выпускников по аудиториям производилось не в пунктах проведения экзаменов, а в здании районного отдела образования и т.д. Ростобрнадзор считает, что в случае несвоевременного выявления этих и аналогичных нарушений, непринятия соответствующих мер, последствия для участников госэкзамена были бы существеннее. Ведь мы знаем, что по итогам установленных нарушений в ряде пунктов проведения ЕГЭ в 2010 и 2011 годах аннулировались результаты выпускников.

— Какие меры применены в отношении нарушителей, а главное — возымели ли они свое действие?

— По всем выявленным фактам составлялись протоколы о совершении административных правонарушений и направлялись в суды. Судами области (г. Таганрог, г. Ростов-на-Дону, Чертковский район) по итогам прошлого года вынесены соответствующие судебные решения, наложены на руководителей штрафные санкции: финансовые (40 тыс. руб.) и дисциплинарные.

Помимо указанных мер, с целью упреждения совершения аналогичных нарушений в 2011 году направлялись письма учредителям образовательных учреждений, в которых представлена информация о выявленных нарушениях. Эти материалы использовались при проведении совещаний, семинаров организаторов ЕГЭ, подборе и расстановке кадров при формировании базы организаторов экзаменов на 2011 год.

— Насколько нам известно, ранее по фактам фальсификации результатов экзаменов, выполнения заданий экзаменов не его участниками, а подставными лицами, а также оказания помощи в сдачи ЕГЭ были возбуждены уголовные дела в различных субъектах РФ: в Саратовской области, Рес-публике Татарстан, Пермском крае и других регионах. Были ли подобные прецеденты в Ростовской области?

— Да, нам известны отдельные факты фальсификации результатов экзаменов, выполнения заданий экзаменов не его участниками, а подставными лицами, а также оказания помощи в сдачи ЕГЭ в различных регионах нашей страны. О них мы узнаем из средств массовой информации, от Рособрнадзора. Помимо этих источников, нередки случаи, когда правоохранительные органы привлекали специалистов Ростобрнадзора в качестве экспертов при проведении расследований фактов нарушений, имевших место при проведении ЕГЭ в Ростовской области.

В частности, в 2009 году мы принимали участие в проведении расследований нарушений процедуры проведения экзаменов в г. Батайске, в 2010 году в г. Морозовске. Оба факта установлены правоохранительными органами указанных территорий. К сожалению, мы не располагаем официальной информацией об итогах данных расследований.

Вместе с тем, могу сообщить о решениях Государственной экзаменационной комиссии области по итогам проведенных служебных расследований. Данные решения касались оценки деятельности тех, кто обеспечивал проведение экзаменов и, конечно, участников экзаменов, нарушивших порядок проведения экзаменов.

Так, на базе лицея № 3 г. Батайска, где установлены факты подмены участников экзамена, был закрыт пункт проведения ЕГЭ. У участников экзаменов и в г. Батайске и в г. Морозовске, которые не самостоятельно выполняли экзаменационные задания, аннулированы результаты ЕГЭ.

— Появились ли какие-нибудь изменения в законодательной базе в плане проверки за соблюдением законодательства во время проведения ЕГЭ в этом году? Чем они обусловлены?

— Внесены изменения в федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части совершенствования единого государственного экзамена. Внесенные изменения должны сделать процедуру ЕГЭ более защищенной и подконтрольной. Например, за разглашение информации по контрольно-измерительным материалам грозит административная ответственность. В частности, в рамках нового законопроекта предлагается термин «конфиденциальная информация» заменить с учетом терминологии Кодекса РФ об административных правонарушениях на термин «информация ограниченного доступа». Тогда лиц, разгласивших сведения, содержащиеся в контрольно-измерительных материалах, можно будут привлекать к административной ответственности. Причем, по новым правилам под эту ответственность попадают не только те, кто имеет отношение к проведению экзамена, но и те, кто его сдает.

Также в целях защиты информации и исключения мошенничества во время проведения ЕГЭ вводится запрет на использование во время экзамена мобильных телефонов. Пользоваться мобильными телефонами будет запрещено также во время школьных олимпиад и во время вступительных экзаменов в вузы.

Большая роль в осуществлении контроля за проведением ЕГЭ отводится общественным наблюдателям. И здесь велика роль организаторов ЕГЭ по подбору кандидатур общественных наблюдателей, их обучению. Роль общественных наблюдателей на ЕГЭ могут выполнять представители СМИ, различных общественных организаций, представители родительской общественности. Все лица, изъявившие желание быть общественными наблюдателями, должны пройти процедуру аккредитации. Порядок аккредитации общественных наблюдателей разрабатывается Министерством образования и науки Российской Федерации.

— Близится период сдачи ЕГЭ-2011. Каков Ваш прогноз относительно соблюдений законодательства? Над чем еще необходимо работать образовательным учреждениям Ростовской области?

— Исходя из полномочий службы мы, конечно, будем осуществлять контрольно-надзорные мероприятия по выявлению нарушений законодательства РФ в области образования, в т.ч. и при проведении ЕГЭ. Но это не самоцель. Мы ведем также просветительскую работу, направленную на повышение правовой грамотности лиц, обеспечивающих проведение ЕГЭ, стараемся внести свой вклад в развитие системы образования Ростовской области. А единый госэкзамен — это процедура, подводящая итог работы всей системы общего образования региона, и надо сделать все возможное для ее проведения в строгом соответствии с нормативными требованиями.

И в школах, и в вузах еще предстоит много работы. Учителям нужно, наконец, понять, что их цель — дать знания по предмету, которыми обучающийся должен обладать по окончании школы, а не учить выпускника умению сдать ЕГЭ. Что касается вузов, то в ближайшем будущем должна быть проделана большая работа по достижению абсолютной прозрачности процедур поступления. Вся нормативно-правовая база для этого уже есть, осталось просто научиться выполнять правила.

— И в заключении беседы Ваши пожелания коллегам в преддверии ЕГЭ.

— Сегодня все понимают, что качественное образование — это залог развития каждой личности и страны в целом. Для решения этой задачи в Ростовской области делается достаточно много. Администрация области создает условия по совершенствованию региональной системы образования, направляет на ее развитие значительные материальные ресурсы, а задача управленцев и педагогов области — обеспечить качественное образование, позволяющее донским выпускникам быть конкурентоспособными на сегодняшнем рынке труда.

Проведение ЕГЭ на территории Ростовской области за период последних двух лет (2009–2010) для нашей газеты прокомментировал оперуполномоченный Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Ростовской области Виталий Георгиевич Чередниченко:

— За всю историю существования Единого государственного экзамена именно в Ростовской области в 2009 году была придумана довольно простая и в то же время уникальная схема сдачи ЕГЭ, которую поставили на поток сами преподаватели. Всем: и выпускникам, и учителям — казалось, что ставка сделана беспроигрышная, пока не вмешались сотрудники УБЭП. Единый госэкзамен за учеников сдавали сами учителя, которые, как выяснилось в ходе следствия, шли на это по указанию директора МОУ ОСОШ № 1 города Батайска Л.И. Бабичевой под угрозой привлечения к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения. Это нашумевшее тогда дело получило широкий резонанс в средствах массовой информации и областного, и федерального уровней. Сотрудниками УБЭП было установлено, что инициатива подобной сдачи экзамена принадлежала сейчас уже бывшему директору школы Л.И. Бабичевой, имевшей, несомненно, личную заинтересованность с целью поднятия личного авторитета перед руководством Управления образования администрации г. Батайска Ростовской области как директора школы со 100-процентной посещаемостью единого гос-экзамена выпускниками школы. Комплексом оперативно-розыскных мероприятий установлено, что на период отсутствия учащихся единый госэкзамен по предметам «математика» и «русский язык» сдавало 5 преподавателей МОУ ОСОШ № 1 г. Батайска, а также 7 учащихся других классов и других учебных заведений этого города, в том числе и родственники отсутствующих выпускников. Данный факт был подтвержден гр-кой Л.И. Бабичевой. Материалы проверки в отношении директора школы переданы в Следственный комитет, однако, несмотря на долгие разбирательства, дело так и не было возбуждено.

Несмотря на это, в 2010 году не всеми был учтен горький опыт батайских коллег. И снова в рамках контроля качества сдачи единого госэкзамена сотрудниками УБЭП ГУВД по Ростовской области совместно с Прокуратурой Морозовского района и межрайонным следственным отделом СУ СК при Прокуратуре РФ по Ростовской области в период проведения единого госэкзамена по предмету «Русский язык» был выявлен факт нахождения на территории Дома детского творчества г. Морозовска 45 учителей из 15 школ Морозовского района, которые выполняли тестовые задания по ЕГЭ за выпускников, сдававших государственный экзамен на базе МОУ СОШ № 5 г. Морозовска. В отношении заведующего отделом образования администрации Морозовского района В.Д. Кочетова, который был признан инициатором этих противоправных действий, МСО Морозовского района СУ СК при Прокуратуре РФ по Ростовской области возбуждено уголовное дело по факту злоупотребления должностными полномочиями.

Стоит отметить, что опыт Ростовской области в части осуществления контроля за проведением ЕГЭ заинтересовал наших коллег из других российских регионов. Однако, будут ли иметь место подобные нарушения в 2011 году, время покажет.





17.07.2019
Вячеслав Василенко побывал на объектах дорожного строительства в Обливском районе
16 июля заместитель Председателя Законодательного Собрания Ростовской области – председатель комитета по аграрной политике Вячеслав ВАСИЛЕНКО (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») побывал с рабочей поездкой в Обливском районе.
17.07.2019
Депутаты намерены помочь розничным рынкам
Этот вопрос региональные парламентарии обсудили в рамках рассмотрения примерной программы законодательной и нормотворческой деятельности Законодательного Собрания на 2 полугодие 2019 года.
17.07.2019
В России может появиться новый День воинской славы
16 июля, в донском парламенте под председательством Григория ФОМЕНКО (фракция КПРФ) состоялось заседание комитета Законодательного Собрания Ростовской области по делам военнослужащих, ветеранов военной службы, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.
17.07.2019
Завершились защиты проектов по благоустройству общественных пространств
Областная экспертная комиссия в течение трех дней рассмотрела 60 проектов, из которых нужно выбрать только 51.
17.07.2019
Начальник Южного таможенного управления посетил вошедшие в состав управления Крымскую и Севастопольскую таможни
Начальник Южного таможенного управления совершил рабочую поездку в Крымскую и Севастопольскую таможни, переподчиненные Южному таможенному управлению с 1 июля 2019 г
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2019
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс