Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

Город и окрестности: каково же наше будущее? (точка зрения Вячеслава Леонидовича Глазычева)

8 июня в Музыкальном театре при поддержке Законодательного Собрания Ростовской области, Ростовского регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Ростовского регионального отделения Всероссийского совета местного самоуправления прошел семинар-консультация В.Л. Глазычева на тему: «Город и окрестности: управление развитием». На семинаре были освещены современные подходы, принципы регионального и муниципального развития, показаны направления эффективной региональной политики развития муниципалитетов. Среди обсуждаемых вопросов — технологии привлечения инвестиций, управление процессами развития ЖКХ, формирование и реализация инновационного потенциала территории. Однако в самом выступлении оратора было много противоречий, поэтому и отношение к нему у участников семинара осталось неоднозначное...

Но для начала о личности Вячеслава Леонидовича Глазычева и его основных жизненных вехах. После окончания английской спецшколы № 1 Мосгороно, учебы в Варшаве, затем в Московском архитектурном институте начал заниматься проектированием железнодорожных и аэропочтамптов, работал в отделе теории ВНИИ технической эстетики. В 1969 году защитил кандидатскую диссертацию о социальной функции современного дизайна, которая в следующем году была издана в качестве отдельной книги. С 1970 года он заведовал отделом социальных проблем НИИ теории и истории архитектуры. В 80-х — отделом культурного потенциала городов в НИИ культуры. Вел экспериментальные программы развития в Тихвине, Набережных Челнах и Елабуге, организуя взаимодействие жителей и властей. Кроме того, он являлся инициатором начала работы над законом об основах местного самоуправления. В начале 90-х организовал ООО «Академия городской среды», выполнившее ряд программ развития для микрорайонов Москвы, самых малых, малых, средних и крупных городов России — от Мышкина до Тольятти. В 1994 и 1997 годах В.Л. Глазычев — участник международной экспертной группы по анализу кризиса муниципального хозяйства Вашингтона. С 2000 по 2003 годы он — эксперт Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа, организовал исследовательские экспедиции по 200 малым городам 15 регионов округа и серию проектных семинаров в центрах сельских районах Кировской, Оренбургской и Ульяновской областей, Мордовии, Татарии, Чувашии. С сентября 2005 года по Указу Президента РФ вошел в состав Общественной палаты (в 2007 и 2009 годах — повторно). С 2011 года — соруководитель Экспертной группы по обновлению Стратегии-2020 «Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика».

Доктор искусствоведения, профессор Московского архитектурного института, действительный член Международной Академии Архитектуры и Зальцбургского семинара планировщиков городов, директор института продвижения инноваций Общественной палаты РФ, В.Л. Глазычев является признанным специалистом по организации и развитию городской среды, истории и теории проектирования, автором более двух десятков книг и пятисот статей по городской экологии и архитектуре, социальным проблемам крупных городов, дизайну и образовательной политике. Известность и признание специалистов получили его книги: «Городская среда: технология развития» и «Глубинная Россия: 2000-2002», «О нашем жилище», «Лицо города», «Энциклопедия архитектуры».

Вячеслав Леонидович много ездит по стране, но в нашем городе он выступает впервые. Принимать его взгляды или нет, каждый решает для себя сам. Но, тем не менее, утверждения В.Л. Глазычева имеют рациональное зерно и, безусловно, заслуживают внимания или, по крайней мере, являются еще одним поводом для серьезных размышлений и для власть имущих, и для бизнеса, и для нас, простых граждан.

Как эксперт в области проектирования, городского развития, образовательной и культурной политики В.Л. Глазычев считает, что для полноценного города необходимо, в первую очередь, наличие собственно городского начала. Что это означает? Для начала необходимо выстроить сообщество. В этой связи разработка генерального плана города либо стратегии развития, по его мнению, является формальной ерундой, которая только-только начинает осмысляться.

На вопрос: «Есть ли размерный лимит для развития городского сообщества?» В.Л. Глазычев отвечает отрицательно. К примеру, город Мышкин с численностью населения всего 6-7 тысяч человек — это городок, в котором проводятся всероссийские тютчевские чтения, который создает книги и является своеобразным полем притяжения для творческих людей в форме новой структуры, коей являются гостевые дома творчества. В нем созданы все необходимые условия для развития городского сообщества. С другой стороны, в городе-миллионнике, к примеру, в Перми, таких условий нет.

— В свое время у меня возникла полемика с Дмитрием Козаком по определению муниципального района, — продолжает В.Л. Глазычев. — Сегодня мало кто понимает, что эпоха деревни завершилась. Деревни больше нет, она доживает. В Центральной России деревня исчезнет в течение ближайших 7-8 лет. Это статистический факт. Как сохранить людей в системе агропромышленного комплекса? Именно об этом все время кричит АПК. Выход только один: если мы с вами малые города превращаем в сервис-центры для нового агрокомплекса, которому нужен городской тип услуг. Это означает пересмотр целых региональных истоков. Для этого необходимо провести не статистический, а качественный анализ муниципальных образований, и выяснить это без экспертного понимания невозможно. Это вопрос принципиальный.

Никакой деревни больше не будет, а будет агропромышленный комплекс с центрированными на городские по уровню комфорта поселения! Такова основная мысль профессора В.Л. Глазычева.

Далее им была поднята тема агломерации. Прекрасным примером агломерации Вячеслав Леонидович считает город Торонто, который восемь лет назад перешел к системе договорной агломерации, т.е. к системе соглашения всех субъектов, входящих в этот город. Он провел параллели с городом Челябинском, в котором он с рабочей группой пытался создать агломерацию. В ходе этого выяснилось, что только год нужен для того, чтобы за общий стол посадить главу города и всех глав городских округов. А для того, чтобы проработать список вопросов общего интереса, потребуется еще полтора года. В итоге это займет два с половиной года!

И тут же — пример с городом Ванкувер, где заселение территории после проведения Олимпиады было осуществлено всего за 2 месяца, хотя строительство олимпийского комплекса в Ванкувере заняло 12 месяцев, обсуждение проекта этого — 3 года, разработка стратегии развития агломерации — целых 8 лет.

— Таким образом, создание агломерации — это длительный процесс, требующий дыхания стайера, а не спринтера, — к такому заключению подвел В.Л. Глазычев.

Далее он обратился к примеру Башкирии.

— Физически агломерация там есть, — констатировал он, — но нет другого: понимания того, как убедить людей в том, что у них есть общие дела, как сделать их акционерами этого общего предприятия.

В случае Ростова и его потенциальной агломерации В.Л. Глазычев уверен, что генеральный план развития города и стратегия развития области являются лишь украшением стен, т.к. они бюджетоориентированны. Что касается бизнес-структур, то крупный бизнес по характеру своему колониален, малый и средний, к сожалению, разрознены. Реальные проекты может порождать только городской клуб. А как его собрать? Надо думать. Может, проводить конкурсы, но только более интересные в отличие от тех, которые у нас проводятся.

— Здесь необходимо серьезное осмысление. Дело непростое, но небезнадежное, — считает он. — Только город является главным ресурсом. Все остальное — ерунда. Если есть город, значит, есть компетенции, есть квалификации, и вложение в город — это не расходная статья, а инвестирование. Только надо научиться это инвестирование серьезно просчитывать. Это первое. Второе: регионы выступают лишь учетными единицами, реальными же агентами развития являются городские структуры. И третье — никакого агропромышленного развития без активного участия городов невозможно. Вот три задачи, которые перед нами стоят, и мы их пытаемся донести до сознания властей.

— Нам сложно увидеть все дело в динамике: что было, что есть и что нас ждет в будущем, — высказал свою точку зрения по теме семинара председатель комитета Законодательного Собрания области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку Александр Валентинович Ищенко, — и Вячеслав Леонидович представил свое видение данной ситуации — дальнейшего развития города и его окрестностей. В последнее время много говорят об агломерации, но, честно признаться, мало кто понимает в этом.

В заключение В.Л. Глазычеву были заданы различные вопросы по теме обсуждения. В частности, на вопрос представителя «Молодой гвардии» о существовании общей для всех городов стратегии развития Вячеслав Леонидович ответил однозначно:

— Все общее всегда банально, потому что одна и та же ситуация в пределах одной страны проявляется по-разному. Регион региону рознь.

На вопрос: «Какие задачи нужно ставить перед собой Ростову?» В.Л. Глазычев отреагировал остро и непреклонно:

— Сегодня настрой любой власти — федеральной, региональной, муниципальной — дожить бы до понедельника. Поэтому ответ один: либо вы создаете иную (не в политическом смысле) плоскость рассмотрения вопросов дальнейшего развития (а для этого необходимо создание серьезного экспертного клуба), либо продолжаете развиваться в прежнем русле. Без городских по типу компетенций, без городской культуры выйти в современный агропромышленный комплекс невозможно.

Комментарий заместителя руководителя Ростовского регионального исполнительного комитета ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», руководителя регионального исполкома ВСМС Владимира Викторовича Влазнева:

— Вячеслав Леонидович Глазычев является самым перспективным и успешным деятелем в области вопросов по местному самоуправлению. К его знаниям и опыту прибегают многие главы регионов. И сегодня у присутствующих здесь, на семинаре, глав муниципальных образований Ростовской области есть уникальная возможность познакомиться и пообщаться непосредственно с этим уникальным человеком, узнать для себя много нового и взять на вооружение его идеи, которые будут способствовать эффективному развитию возглавляемого ими муниципального образования.

Что касается будущего наших сел и деревень, то думаю, что от сельского хозяйства мы ни в коем случае не откажемся. Просто со временем эти формы видоизменятся, на их месте будут колхозы, СПК и т.п. На мой взгляд, В.Л. Глазычев абсолютно прав в том, что земле нашей нужно дать отдохнуть, чтобы она «набралась сил» и еще более окрепла. Хотя не отрицаю, что его семинар содержит очень много спорных моментов.

Комментарий главы Зерноградского района Виктора Ивановича Кучерова:

— Лично мне выступление Вячеслава Леонидовича показалось довольно противоречивым. Существует определенная логистика не только в торговой и промышленной сферах, но и в сельском хозяйстве. Тем более в Ростовской области достаточно высокий уровень развития инфраструктуры, в том числе и газификации, в сельских территориях. С другой стороны, люди просто привыкли и хотят там жить. Даже если люди и покидают сельскую местность, то туда вновь прибывают новые. Свято место, как известно, пусто не бывает. Думаю, что в нашей области такие процессы, как агломерация, существуют, поэтому, скорее всего, принципиальных изменений не будет. В свое время, будучи мэром города Зернограда, я столкнулся с немалой проблемой — нет людей, даже тех же студентов, готовых сделать проект развития города. А это значит, что и идеи, о которых говорил Вячеслав Леонидович, мало реализованы на практике. Поэтому основным результатом нашей встречи с В.Л. Глазычевым считаю очередной толчок к размышлению над этой темой.





23.11.2020
Законодательное Собрание направит свои предложения по доработке проекта федерального закона о молодежной политике
Состоялось совместное заседание двух комитетов донского парламента: комитета по законодательству и комитета по взаимодействию с общественными объединениями и молодежной политике.
20.11.2020
В донском парламенте обсудили бюджет в сфере образования на ближайшие три года
18 ноября состоялось заседание комитета Законодательного Собрания Ростовской области по образованию, науке, культуре и информационной политике под председательством Светланы МАНАНКИНОЙ (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).
18.11.2020
Ростуризм учтет предложения донского парламента по включению в турмаршруты регионов знаковых мест Великой Отечественной
Федеральное агентство по туризму учтет предложения депутатов Законодательного Собрания Ростовской области по включению в туристические маршруты в регионах экскурсий по знаковым местам, связанным с историей Великой Отечественной войны.
18.11.2020
О ходе публичных слушаний по проекту областного закона «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»
Законодательное Собрание Ростовской области сообщает, что в соответствии с пунктом 6 статьи 2613 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Областным законом от 14.09.2011 № 666-ЗС «О публичных слушаниях по проектам областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета» распоряжением Законодательного Собрания Ростовской области от 02.11.2020 № 242 были назначены публичные слушания по проекту областного закона «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».
18.11.2020
Дома, в которых менее пяти квартир, намерены исключить из программы капремонта
В донском парламенте состоялось заседание комитета Законодательного Собрания Ростовской области по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту и связи, на котором депутаты обсудили три вопроса. Они касались проекта регионального бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, корректировки перечня многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта, а также мероприятия по обеспечению экологической и радиационной безопасности на Ростовской АЭС и прилегающим к ней территориях.
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2020
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс