Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

Городам и селам Дона — чистоту и порядок

«Круглый стол» по обсуждению проекта областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об административных правонарушениях» (в части введения административной ответственности за нарушение правил организации благоустройства и озеленения территорий городов и других населенных пунктов) прошел в рамках заседания Регионального совета Ростовского регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления, состоявшего-ся 14 июля 2011 года в ЗС РО. В мероприятии приняли участие депутаты Законодательного Собрания, представители АРО, Административной инспекции и прокуратуры Ростовской области, руководители органов местного самоуправления.

Вот как прокомментировал данный Областной закон председатель комитета ЗС РО по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку — председатель регионального совета Ростовского регионального отделения ВСМС Александр Ищенко:

— По инициативе Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева в прошлом году начата целенаправленная работа по изменению системы работы органов местного самоуправления в сфере благоустройства и обеспечения чистоты и порядка. В конце 2010 года Постановлением Администрации Ростовской области была образована областная Административная инспекция. Ее основная задача — обеспечить работу муниципалитетов по благоустройству городов, станиц, поселков, а также привлечь к административной ответственности тех, кто нарушает правила чистоты, вывоза мусора, уборки территорий. Опыт работы инспекции показал, что существующих ныне в областном законодательстве норм недостаточно для того, чтобы обеспечить административное воздействие не только на тех, кто нарушает существующие правила, но и в отношении тех, кто по своим должностным обязанностям должен надлежащим образом организовывать благоустройство, уборку территорий, наведение порядка и т.д. В данном случае речь идет о местных чиновниках и работниках муниципальных предприятий и организаций, созданных для этих целей.

В июне в Законодательное Собрание Ростовской области Губернатор внес поправки к Областному закону «Об административных правонарушениях». Они предусматривают ужесточение административной ответственности в сфере благоустройства и введение ответственности должностных и юридических лиц. Эта инициатива вызвала большой интерес и у органов местного самоуправления, и у общественности. Появились многочисленные предложения и дополнения. Для того чтобы обсудить все эти аспекты и выработать общую позицию у муниципального сообщества и депутатского корпуса, и проводится «круглый стол».

Вначале участники «круглого стола» заслушали доклад начальника Административной инспекции Ростовской области Леонтия Сляднева, который проинформировал их о грядущих изменениях в Областной закон «Об административных правонарушениях»:

Невыполнение или ненадлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

правил организации благоустройства и озеленения территорий поселений и городских округов, использования, охраны,

защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах

населенных пунктов поселения, городского округа

Действующая редакция

Предлагаемые изменения

На должностных лиц

Влечет предупреждение или наложение административного штрафа от 2000 до 5000 рублей

Влечет предупреждение или наложение административного штрафа от 5000 до 20000 рублей

На юридических лиц

от 10000 до 50000 рублей

от 20000 до 50000 рублей

Несоблюдение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов,

установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

На граждан

Влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 300 до 500 рублей

Влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 300 до 1500 рублей

на должностных лиц

от 500 до 2000 рублей

от 1500 до 6000 рублей

На юридических лиц

от 5000 до 20000 рублей

от 15000 до 60000 рублей

Неоснащение улиц, площадей и других общественных мест в городах и других населенных пунктах урнами

На граждан

Ранее не было этого пункта

Влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 500 до 2500 рублей

На должностных лиц

Ранее не было этого пункта

от 2000 до 5000 рублей

На юридических лиц

Ранее не было этого пункта

от 10000 до 50000 рублей

Нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил обустройства

и содержания контейнерных площадок для сбора мусора на территории городов и других населенных пунктов

На граждан

Ранее не было этого пункта

Влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1000 до 2500 рублей

На должностных лиц

Ранее не было этого пункта

от 2000 до 5000 рублей

На юридических лиц

Ранее не было этого пункта

от 50000 до 70000 рублей

Невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности,

установленных нормативными правовыми актами Ростовской области

На граждан

Влечет наложение административного штрафа в размере от 100 до 1000 рублей

Влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 2000 рублей

На должностных лиц

от 500 до 2000 рублей

от 5000 до 20000 рублей

На юридических лиц

от 5000 до 10000 рублей

от 20000 до 50000 рублей

Затем в разговор вступили другие участники «круглого стола». Александр Ищенко вкратце раскрыл суть изменений в Областной закон. Раньше у руководителей органов местного самоуправления практически не было административных рычагов воздействия на те организации, которые отвечают за чистоту и благоустройство в данной территории, за исключением гражданско-правовых, то есть нерадивого руководителя можно было наказать только через суд. Но вопросы благоустройства требуют незамедлительного решения. Образовалась свалка, значит, надо ее убирать. Если этого не происходит, нарушителей штрафуют. Но существующая система административных штрафов была очень либеральной к ним.

Административная инспекция Ростовской области проанализировала эту ситуацию и внесла ряд предложений. Во-первых, ввести институт административной ответственности по отношению к нерадивым чиновникам. Как заметил Александр Ищенко, это самый неприятный момент для руководителей местного самоуправления, поскольку в этой среде есть люди, которые отвечают за этот участок работ, но в должной мере не выполняют свои функции.

Во-вторых, ввести ответственность в отношении муниципальных предприятий и организаций, занимающихся чистотой и благоустройством, а также самих граждан, должностных и юридических лиц. Здесь речь идет о существенном увеличении размеров штрафов за конкретные виды правонарушений. Александр Ищенко подчеркнул, что во всяком конкретном деле существуют определенные нюансы, которые не видны при первом взгляде на существующую проблему, и пригласил участников «круглого стола» — представителей органов местного самоуправления, к откровенному разговору, поскольку именно от их грамотных действий зависит вся процедура наведения чистоты и порядка.

На вопрос, о том, куда сегодня идут штрафы за административные правонарушения, Леонтий Сляднев ответил, что они поступают в бюджет Ростовской области, поскольку это прерогатива субъекта Федерации. Но, в то же время, логика жизни подсказывает, что штраф должен идти в тот муниципалитет, на чьей территории нарушаются правила чистоты и благоустройства. Александр Ищенко предложил сформулировать этот вопрос и обратиться с предложением в Правительство РФ и Народный фронт, где есть площадка для таких предложений и принимаются новые идеи. Он отметил, что если мы хотим навести порядок, то должны стимулировать муниципалитеты к этой работе — направлять штрафы в местные бюджеты. Для городов все понятно, а вот что касается поселений, то какой нужно выбрать уровень: районный или поселенческий? Большинство участников высказалось за поселенческий уровень. Но звучало и такое предложение: составил протокол представитель районной административной инспекции — штраф должен идти в районный бюджет. Александр Ищенко шутливо поинтересовался, так что же теперь административные инспекции разного уровня начнут борьбу между собой за нарушителей? А затем заметил, что этот острый вопрос он специально бросил для затравки представителей муниципалитетов, чтобы вызвать их на дискуссию. И, действительно, затравка получилась.

Участники «круглого стола» из Волгодонска, Гуково, Милютинского и других районов задали немало вопросов начальнику Административной инспекции Ростовской области, проясняя ту или иную спорную ситуацию. В результате совместно было выработано несколько замечаний и дополнений для внесения в проект областного закона, чтобы он толковался ясно и не двояко.

Комментарий Александра Ищенко:

— Законопроект, который сегодня обсуждался муниципальным сообществом Дона, по сути, принципиально важен для каждого его жителя. Он касается качества нашей повседневной жизни. Это — вопрос чистоты и порядка на улицах и площадях наших городов, сел и станиц и касается проблем благоустройства территорий.

По инициативе Губернатора Ростовской области создается система четкого контроля над качеством работы муниципалитетов в сфере благоустройства, чистоты и порядка. Для того чтобы обеспечить эту систему эффективными механизмами контроля и административного воздействия, Губернатором области внесен проект областного закона, который, с одной стороны, ужесточает административную ответственность по существующим видам правонарушений: за несанкционированное складирование мусора, неуборку улиц и т.д. С другой стороны, этим проектом вводится административная ответственность в отношении тех должностных лиц, тех предприятий и организаций, которые не выполняют свои полномочия, свою функцию по благоустройству и наведению чистоты и порядка.

То есть, Губернатор предлагает наказывать рублем нерадивых чиновников и тех руководителей, которые не исполняют свои обязанности по благоустройству и соблюдению чистоты и порядка. Реализация этого закона должна привести к тому, что те, кто не работает в этой сфере так, как должно, будут отвечать своим рублем, и вынуждены будут исполнять свои полномочия в полном объеме.

Административные штрафы увеличены по отдельным составам в два-три раза, по некоторым — на 40-50%. Их размеры Административная инспекция дифференцировала в зависимости от того, каковы их размеры сегодня, как часто совершаются эти правонарушения и насколько эффективен штраф для конкретного предприятия. Например: для юридических лиц очень существенно (в 3-4 раза) увеличены штрафы. Для должностных лиц увеличение в 2-3 раза. Составов очень много, поэтому многообразны те изменения, которые вносятся в Областной закон.

Губернатор поставил задачу перед главами органов местного самоуправления до 1 сентября текущего года навести порядок на вверенных им территориях: разобраться с несанкционированными свалками, убрать мусор с улиц, площадей и парков и, самое главное, определиться, каким образом в каждом муниципалитете будет выстроена система благоустройства и наведения порядка. Для того чтобы эта задача была выполнена, нужны меры административного воздействия, и они уже начали реализовываться.





22.10.2019
Ветеринарные специалисты Ростовской области подвели итоги работы за 9 месяцев 2019 года
Главным вопросом повестки традиционно стал отчет о проведении массовых противоэпизоотических мероприятий.
22.10.2019
Лариса Тутова встретилась со своими избирателями в Песчанокопском районе
18 октября в рамках выезда информационной группы Правительства Ростовской области в Песчанокопский район прошла встреча заместителя Губернатора Ростовской области Сергея Бондарева, представителей районной администрации, депутата Госдумы ФФС РФ Ларисы Тутовой, депутата ЗС РО Светланы Мананкиной с жителями Песчанокопского района.
22.10.2019
22 октября в Госдуме впервые состоится заседание парламентской группы по вопросам социально-экономического развития Ростовской области
В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 22 октября впервые пройдет заседание парламентской группы по вопросам социально-экономического развития Ростовской области. (г. Москва, Охотный ряд, 1 («Старое здание»), зал № 706).
21.10.2019
Ветеринарные врачи обследуют предприятия аквакультуры на болезни рыб
В Ростовской области полным ходом идут плановые осенние обследования рыбоводных хозяйств. Мероприятия проводят ветеринарные специалисты совместно с рыбоводами.
21.10.2019
Бактерия золотистого стафилококка в сливочном масле
В рамках проведения государственного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции инспекторами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия был отобран образец молочной продукции (масло сливочное «Крестьянское» массовая доля жира 72,5%, производство Краснодарский край)
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2019
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс