Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

В системе муниципальных выборов нас ждет переворот

8 июня 2011 года на дискуссионной площадке Северо-Кавказской академии государственной службы состоялось заседание в формате «круглого стола» на тему: «Проблемы перехода к новой системе формирования представительных органов муниципальных образований в Ростовской области». Депутаты Законодательного Собрания области, представители органов местного самоуправления и научной общественности обсудили областной законопроект «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», реализующий положения Послания Президента России Дмитрия Медведева Федеральному Собранию РФ, направленные на усиление роли политических партий на местном уровне. Смешанная избирательная система не нова — в свое время она прошла апробацию в Законодательном Собрании области. Однако приживется ли она на муниципальном уровне? Есть поддерживающие, но есть и сомневающиеся...

Все пожелания Президента России в полной мере учтены в новой редакции Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области». Для Ростовской области новацией является проведение выборов депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов с численностью 20 и более депутатов по смешанной избирательной системе — по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу. При этом число депутатов, избираемых по единому избирательному округу, должно составлять не менее половины от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования. К распределению депутатских мандатов будут допущены муниципальные списки кандидатов, каждый из которых получил поддержку пяти и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

По словам Сергея Владимировича Юсова, председателя Избирательной комиссии Ростовской области, профессора кафедры конституционного и муниципального права Юридического института СКАГС, главной задачей этого законопроекта является повышение ответственности депутатов и партий перед избирателями.

— Эти изменения вносятся с единственной целью — обеспечить лучшую жизнь нашему народу. Местные проблемы должна решать местная выборная власть, — подчеркнул он.

Естественно, что данный закон позволит значительно активизировать работу местных отделений политических партий. Как подчеркнул Губернатор Ростовской области Василий Юрьевич Голубев во время визита в областной Избирком, новый закон «изменит политический ландшафт области», и основная нагрузка по проведению выборов по новым законам ложится на специалистов Избирательной комиссии.

— Ни для кого не секрет, что введение в практику муниципальных выборов такого института, как голосование по партийным спискам — это не просто новация, а очень серьезная идея, — отметил в своем выступлении председатель комитета Законодательного Собрания по законодательству Александр Валентинович Ищенко. — Она фактически меняет фундаментальные принципы построения местной власти. В России практически никогда на местном уровне не избирали депутатов по партийному принципу. В нашей стране и в советский период, и после распада СССР власти исходили из того, что местные депутаты должны представлять население, должны быть максимально приближены к конкретному избирателю. Поэтому выборы по партийным спискам считались неподходящей формой формирования представительных органов на местах.

Однако опыт европейских стран «подсказал» идею введения выборов такого формата в России, хотя отношение к ней сохраняется двоякое. Судите сами: с одной стороны, формирование даже части депутатского корпуса по партийному принципу ослабляет взаимосвязи избранных депутатов с населением. И понятно почему: избранный по партийному списку кандидат по большей части зависит от мнения и позиции руководства партийной организации, которой он делегирован, и отзыв его кандидатуры недовольными избирателями становится практически невозможным. Но, с другой стороны — не прибегая к смешанной системе выборов на муниципальном уровне, очень сложно будет выстроить эффективную и цивилизованную партийную систему.

Другими словами, в ближайшем будущем нам все предстоит пережить переходный этап выстраивания партийных структур на местном уровне, который сделает «партийных» депутатов поистине «народными».

Также А.В. Ищенко отметил, что в стенах СКАГС мероприятие, посвященное обсуждению областного закона, проводится впервые, но теперь они будут проходить регулярно. Говоря о разорванности цепочки взаимоотношений между властью и научным сообществом, Александр Валентинович подчеркнул:

— Мы находимся в прокрустовом ложе федеральных требований. Сегодня, к сожалению, нет условий для совершения законотворческого маневра, поэтому для нас важна поддержка со стороны научного сообщества. Считаю, что все муниципальные инициативы должны обсуждаться здесь, на подобной площадке.

— Хотелось бы сотрудничать и с Южным федеральным университетом, — высказал свое пожелание председатель комитета по законодательству.

В заключение было сказано, что первой ласточкой проведения выборов по смешанной системе, а также глобальным экспериментом донской демократии станут мартовские выборы 2013 года в Новошахтинскую городскую Думу. Остается пожелать им удачи в проведении серьезной подготовки к предстоящим выборам.

Выступления в прениях

Жукова Ирина Анатольевна, председатель городской Думы г. Шахты:

— Тот факт, что мы обсуждаем принятие подобного закона, говорит о том, что наша страна не живет за «железным занавесом». В стенах Шахтинской городской Думы были обсуждены и преимущества, и недостатки данной системы. Из положительного — безусловно, по факту мы с вами будем иметь более профессиональный парламент. Это мы видим и на примере федерального представительного органа, и на примере нашего Законодательного Собрания. Есть и существенный минус — в городах численностью ниже 250 тысяч населения, как Шахты и многие другие, существует факт лидера, который при полном переходе на пропорциональную систему теряется. Но, в целом, новый законопроект одобрен депутатами Шахтинской городской Думы.

Стенякина Екатерина Петровна, председатель комитета городской Думы города Шахты по местному самоуправлению и молодежной политике:

— Мы уже привыкли, что депутата воспринимают в первую очередь как спонсора. Таков наш российский менталитет. И в этом смысле молодому кандидату приходится намного сложнее. Согласитесь, по партийным спискам ему пройти будет легче. Да, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отдает часть своих мандатов представителям других партий, отдает часть своего политического влияния, но если мы стремимся к развитию демократии и говорим об этом, как говорим и о развитии многопартийности, то применение смешанной системы выборов является именно тем шагом, который нам необходим сегодня. Это нас всех будет держать в тонусе, и ни о какой фальсификации в период проведения выборов не будет идти речи.

Георгиева Татьяна Петровна, председатель постоянной комиссии Ростовской-на-Дону городской Думы по вопросам местного самоуправления, связям с политическими партиями, общественными объединениями, СМИ:

— Парламентские партии, как правило, участвуют в нескольких выборах. Если партия не принимает участия в муниципальных выборах, то сразу встает вопрос о ее профпригодности на федеральном уровне. Совершенно очевидно, что влияние такого партийного представительства на местном уровне естественно обеспечит основы нормальной жизнедеятельности муниципального образования. Это отнюдь не половинчатые шаги, а абсолютно нормальная и продуманная система избирательного компонента «пятьдесят на пятьдесят». Хотя как юрист не могу не проводить параллели с зарубежными странами, где в последнее время возвращаются к мажоритарной системе, используя смешанную как серединный вариант. Но для России переход на смешанную систему выборов — это действительно попытка нормального существования как кандидата от политической силы, так и представителя населения.

Комментарий председателя комитета Законодательного Собрания области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку А.В. Ищенко:

— Сегодня представители муниципального сообщества и науки собрались за «круглым столом», чтобы обсудить проблемы перехода представительных органов местного самоуправления на новую систему выборов. Вы знаете, что Президентом России в Послании Федеральному Собранию 2010 года была поставлена задача о расширении роли политических партий в политической системе страны. Принят Федеральный закон, предусматривающий проведение выборов депутатов представительных органов (для Ростовской области это городские Думы и районные Собрания депутатов) в соответствии с партийным принципом. На уровне субъектов Федерации сейчас идет обсуждение нюансов новой системы выборов: в каком процентом соотношении они будут проходить? В связи с этим депутаты Законодательного Собрания приняли решение о переходе на смешанную систему, которая используется при выборе депутатов в Законодательное Собрание Ростовской области. Согласно этой системе половина депутатских мандатов будет замещаться по партийным спискам, а половина, как и прежде, будет замещаться по одномандатным избирательным округам. Фактически уже в 2013 году на донской земле появится первый партийный муниципальный парламент.

Хочу отметить, что переход на данную систему приведет к радикальным изменениям и в политической жизни на местном уровне, и в деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Последствия этого шага очень значительны, поскольку на сегодняшний день партийная система в России еще недостаточно сформирована и не имеет глубоких корней на муниципальном уровне. Таким образом, переход на новую, смешанную систему выборов позволит стимулировать партийное строительство и, соответственно, создание местных партийных организаций, а также будет способствовать все большему приближению партии к низовому уровню.

Однако с другой стороны — возникает проблема оторванности депутатов, которые избираются по партийным спискам. Данное противоречие в Законодательном Собрании нами преодолено. Каким образом? Необходимо внести соответствующие изменения в уставы и регламенты муниципальных образований, предусматривающие обязательные формы взаимодействия партийных депутатов с избирателями (выезды, приемы, общение — посредством использования компьютерных технологий). Предстоит большая работа, которая, я уверен, приведет к позитивным результатам. Прежде всего, произойдет формирование партийных организаций зарегистрированных партий и в то же время более живой, интересной, интенсивной станет деятельность органов самоуправления, которые станут площадкой для обсуждения не только хозяйственных и текущих проблем муниципальных образований, как это происходит сегодня. Все проблемы уже будут рассматриваться сквозь призму партийной составляющей. Словом, в России формируется нормальная, естественная среда для обсуждения мнений, позиций и выработки наиболее правильных, грамотных и конструктивных решений.





21.11.2019
До конца 2020 года в Ростове благоустроят «первую милю» экопарка вдоль Темерника
О ходе благоустройства этой территории, мерах по экологической реабилитации реки Темерника в рамках нацпроекта «Экология» говорили сегодня, 21 ноября, на расширенном заседании правительства Ростовской области под председательством губернатора Василия Голубева.
21.11.2019
Вячеслав Василенко: «Необходим постоянный контроль за качеством продовольственной продукции»
19 ноября заместитель Председателя Законодательного Собрания Ростовской области – председатель комитета по аграрной политике Вячеслав ВАСИЛЕНКО (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ) принял участие в заседании региональной межведомственной комиссии по продовольственной безопасности и качеству пищевой продукции, реализуемой на территории Ростовской области.
21.11.2019
21.11.2019
К первому чтению «бюджет развития» Ростовской области на 2020 год составляет более 36 млрд рублей
Состоялось заседание комитета донского парламента по бюджету, налогам и собственности. Основной вопрос повестки дня – проект закона «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».
21.11.2019
Минимальная зарплата в Ростовской области превысит 14,5 тысячи рублей
Трехстороннее соглашение между правительством Ростовской области, федерацией профсоюзов и союзом работодателей на 2020-2022 годы было подписано сегодня, 21ноября, на заседании регионального правительства.
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2019
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс