Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

№1 (26) январь 2012 В центре внимания – модернизация политической системы в свете послания Президента

25 января в помещении Ростовского общественного собрания прошло заседание «круглого стола» при Законодательном Cобрании Ростовской области. На заседании состоялось обсуждение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. В работе «круглого стола» под председательством первого заместителя Председателя Законодательного Собрания Ростовской области Ю.С. Зерщикова приняли участие председатель комитета ЗС РО по образованию и культуре В.Л. Маринова, председатель комитета ЗС РО по экономической политике А.С. Энтин, председатель комитета ЗС РО по законодательству А.В. Ищенко, председатель комитета ЗС РО по социальной политике В.Д. Катальников, председатель комитета по связям с политическим партиями, общественными объединениями и национальным отношениям Администрации Ростовской области В.А. Некрасов, В.Д. Лысенко, представители общественных организаций, политических партий, советов ветеранов, творческих и профессиональных объединений, профсоюзов и др.

Обращаясь к представителям СМИ перед началом заседания, Юрий Зерщиков отметил, что на Дону сложилась хорошая традиция: в рамках «круглого стола» при Законодательном Собрании Ростовской области проводить обсуждение ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. При этом депутатами ЗС после каждого обращения разрабатывается и претворяется в жизнь целый комплекс конкретных мер и мероприятий по реализации Послания. Итогом этой деятельности становятся законы и постановления, позволяющие целенаправленно решать задачи, поставленные в Послании Президента.

— Что касается нового Послания, — продолжал Ю.С. Зерщиков, — то в нем основными являются направления, связанные с модернизацией политической системы нашей страны, повышением эффективности борьбы с коррупцией, вопросы децентрализации. Даны и основные моменты, как и с помощью чего их реализовать. Как известно, целый пакет законопроектов и нормативных актов уже внесен в Государственную Думу, и в ближайшее время они будут рассмотрены. Комитеты ЗС также готовы к тому, чтобы интерпретировать те федеральные законы, которые в дальнейшем будут приняты, и привести в соответствие с ними законы, действующие на территории Ростовской области.

Принимается целый ряд мер, направленных на то, чтобы исполнительная власть имела возможность чаще отчитываться перед законодательной властью. В частности, в прошлом году впервые был заслушан отчет Губернатора, а в муниципальных образованиях — отчеты глав этих образований.

Немало обсуждается и принимается нормативных актов, направленных на борьбу с коррупцией, законодательная база в этом направлении непрерывно совершенствуется. Хотя социологи оценивают общие перспективы на этом направлении пессимистически. Тем не менее, предполагается расширить число должностных лиц, обязанных отчитываться о своих доходах, наряду с этим планируется обязать их отчитываться и о расходах, предусмотрен целый ряд мер, которые позволят получить конкретный результат в борьбе с коррупцией.

Юрий Зерщиков заметил, что решение вопросов децентрализации непосредственно связано с вопросами финансового подкрепления органов местного самоуправления, эти вопросы последовательно решаются, и выразил надежду, что для этих целей будет достаточно средств не только в региональных, но и в местных бюджетах.

В свою очередь Валентина Маринова обратила внимание представителей СМИ на то, что возросшая в последнее время гражданская активность населения, его стремление к самовыражению — это позитивный результат развития демократических процессов в российском обществе.

— «Круглый стол» при Законодательном Собрании работает уже более десяти лет, — подчеркнула Валентина Лаврентьевна, — и одна из важнейших задач этих форумов — не просто укреплять институты взаимодействия власти и общества, а максимально демократизировать их, чтобы крайние формы выражения самосознания — улица и площадь (которые на самом деле говорят о кризисах) не проявлялись. Если мы здесь, за «круглым столом», открыто проговорим, что нужно нам сделать у нас в Ростовской области, чтобы все направления политической модернизации, которые изложены в Послании Президента, были учтены в деятельности политических партий и общественных объединений, я думаю, не будет необходимости звать людей на улицы и площади. Это и будет главный эффект и результат работающего института взаимодействия власти и гражданского общества.

Во вступительном обращении к собравшимся Юрий Зерщиков заметил, что во время обсуждения посланий Президента РФ, ставших уже традиционными, обычно внимание уделялось всем основным пунктам. Однако в этот раз он призвал участников «круглого стола» сосредоточиться на одном, но самом важном на сегодня направлении — необходимости модернизации политической системы нашей страны. Первый заместитель Председателя ЗС РО отметил, что на протяжении ряда лет работа по этому направлению как в России, так и в Ростовской области уже ведется. В частности, принят ряд мер для развития политической конкуренции, партиям были переданы полномочия для реализации контрольных функций. Так, ежегодно перед Госдумой заслушивается отчет Правительства Российской Федерации, перед депутатами Законодательного Собрания отчитывается Губернатор, главы муниципальных образований отчитываются один раз в год перед органами представительной власти, главы сельских поселений перед Собраниями поселковых депутатов — дважды в год. Но есть и исключения среди территорий Ростовской области, в частности, Кашарский район, где глава не считает себя обязанным выполнять эти требования. Есть и другой опыт: в Чертковском районе после двух неудовлетворительных оценок деятельности главы администрации депутаты приняли решение о досрочной отставке, и в муниципальном образовании были проведены досрочные выборы. Парламентские партии получили гарантии равного освещения своей деятельности в государственных СМИ, и это неукоснительно соблюдается на территории области. В целях обеспечения открытости работы депутатского корпуса с 2010 года все заседания Донского парламента транслируются в сети Интернет. Для обеспечения прав партий, не представленных в законодательных органах, им дана возможность периодически выступать в Государственной Думе и в парламентах субъектов Федерации. Однако события, сопровождавшие последние выборы, говорят о том, что эти возможности, по-видимому, предоставляются не в полной мере и преобразований в этой сфере явно недостаточно, чтобы говорить о построении в России правового демократического государства. Активным гражданам надо предоставить возможность законным образом принять участие в политической жизни страны. Для этого необходима дополнительная комплексная реформа нашей политической системы. В своем послании Президент России в этой связи предложил несколько конкретных изменений, прежде всего — переход к прямым выборам руководителей субъектов Федерации прямым голосованием жителей регионов. Донские парламентарии к этому готовы. Работа областного Законодательного Собрания по подготовке закона о выборах Губернатора уже началась.

Президент также предложил изменить систему выборов в Государственную Думу, и, возможно, уже к следующим думским выборам будет введено пропорциональное представительство по 225 округам, что позволит каждой территории иметь своего непосредственного представителя в парламенте. Изменения коснутся и избирательных комиссий всех уровней. Плюс к этому готовится целый ряд конкретных мер по децентрализации вертикали власти, что позволит произвести серьезное перераспределение властных полномочий и бюджетных ресурсов в пользу регионов и муниципалитетов.

Слово для доклада по основной теме было предоставлено руководителю информационно-аналитического центра Южно-Российского института — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации профессору Владимиру Лысенко.

После краткого сравнительного анализа Послания 2011 года с аналогичными политическими документами прошлых лет докладчик вычленил четыре основных блока, каждый из которых выполняет в Послании свою функцию. Отличительная особенность Послания в том, что затронутые в нем проблемы затрагивают практически каждого гражданина Российской Федерации. Владимир Дмитриевич сообщил, что таковых ему удалось насчитать ровно 30 (без учета вопросов международной политики). Первый блок включает в себя анализ итогов за четыре года президентского правления, в нем 10 пунктов и все они оценочного характера. Второй блок — это практические задачи модернизации страны, также разбитые на 10 пунктов и поставленные очень конкретно (с целью дальнейшей реализации). Третий блок включает в себя задачи, которые предстоит решать руководству страны в дальнейшем. Эта часть в наибольшей мере была освещена до выхода Послания в свет, ничего доселе неизвестного здесь нет. Особняком стоит четвертый блок, такой блок есть далеко не в каждом из прошлых Посланий. Причем, по порядку он следует не последним, а предпоследним. «Этот блок я бы назвал „Особо острые проблемы“, — заметил докладчик, — потому что здесь рассматривается то, что касается каждого человека». Здесь названы самые сложные проблемы нашей жизни, мимо которых не сможет пройти никто. Все эти четыре блока формируются вокруг самой основной темы. Кстати, сам Президент, в отличие от предыдущих Посланий, в этом основную тему не выделил. Владимир Лысенко считает, что стержень Послания заключается в тезисе шестом, посвященном гражданскому обществу: «Наше гражданское общество укрепилось и стало более влиятельным». Безусловно считая, что это утверждение справедливо вызывает бурю дискуссий с диаметрально противоположными утверждениями, докладчик убежден, что именно вопрос о гражданском обществе является стержневым и несет в себе особую целеустановку. Гражданское общество в послании сведено к благотворительности, которую можно считать только одной из частиц гражданского общества. Однако Президент берет за основу политический каркас гражданского общества, и становится ясно, что задача реформирования политической системы — составная часть реформирования гражданского общества. «Мне представляется, что подошел не политический, а социальный момент зрелости и желания общества решать вопросы активным личным участием», — отметил Владимир Лысенко. По его мнению, настоящему укреплению гражданского общества будет способствовать возможность прямых губернаторских выборов и введение пропорционального представительства по округам. Причем, с этим процессом тесно связан процесс децентрализации.

Выступая в качестве содокладчика по основной теме, председатель комитета ЗС РО по образованию и культуре Валентина Маринова рассказала присутствующим о порядке работы депутатов Законодательного Собрания по реализации основных положений, содержащихся в Послании Президента. Составляется «Перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации», первый пункт которого традиционно гласит: «Представить для внесения в Государственную Думу следующие законы...», а Законодательное Собрание готовит свой нормативный акт реализации Послания после принятия федерального закона. То есть, обсуждение и принятие без преувеличения судьбоносных законов предстоит и донским парламентариям.

В ходе обсуждения участники «круглого стола» выслушали выступления Станислава Затонского, Людмилы Петрашко, Василия Ткачева, Веры Южанской, Евгения Бессонова, Александра Нечушкина, Галины Слюсаревой, Михаила Беспалова, Людмилы Мазурок, Татьяны Зенковой, Олега Игнатова, Владимира Катальникова, Вольдемара Михайлова, Владимира Калинко, Леонида Зимина, Александра Ищенко и др.

По итогам работы «круглого стола» был принят ряд рекомендаций.

В частности, представителям общественных объединений, принявшим участие в заседании, предлагалось обсудить в своих организациях вопросы реализации положений Послания в части усиления роли институтов гражданского общества в политической системе, избирательном процессе и участия в системе государственного управления Ростовской области, а также в срок до 15 февраля 2012 года сформулировать и представить конкретные предложения по реализации своих действий в указанной сфере. Кроме этого — изучить проект постановления ЗС РО по реализации Послания и в срок до 3 февраля 2012 года подготовить и направить собственные предложения в этот проект.

Комитету ЗС РО по образованию рекомендовано обобщить представленные предложения и вынести на рассмотрение Председателя Законодательного Собрания для включения в проект постановления ЗС РО.

Депутатам ЗС РО поручено организовать работу по результатам данного постановления, особенно в части вопросов, требующих нормативного регулирования законодательными органами государственной власти.





13.12.2018
Александр Ищенко участвует в работе Совета законодателей
Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр ИЩЕНКО (фракция «Единая Россия») принимает участие в работе Совета законодателей России при Федеральном Собрании РФ.
13.12.2018
Социальные пособия будут проиндексированы с 1 января 2019 года
На комитете Законодательного Собрания Ростовской области по социальной политике, труду, здравоохранению и межпарламентскому сотрудничеству депутаты обсудили и одобрили ряд социально важных законопроектов, часть из которых касалась индексации с 1 января 2019 года социальных пособий.
13.12.2018
В Совете Федерации прошел VI Съезд Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» (ВСМС
Общероссийская общественная организация «Всероссийский Совет местного самоуправления» (ВСМС), более десяти лет оказывающая активное содействие укреплению института местного самоуправления, повышению его эффективности, провела 6 декабря 2018 года VI Съезд Организации.
12.12.2018
В Ростовской области реализуется проект по передаче некоммерческим организациям части услуг по социальному обслуживанию граждан
Темпы передачи части услуг по социальному обслуживанию граждан на дому некоммерческим организациям необходимо наращивать. Такое поручение дал заместитель губернатора Василий Рудой.
12.12.2018
Василий Голубев обратился к вице-премьеру России за поддержкой в решении вопросов экологии и АПК
Встреча губернатора Ростовской области Василия Голубева и заместителя председателя правительства РФ Алексея Гордеева состоялась сегодня, 11 декабря, в Москве.
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2018
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс