Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

На заседании «круглого стола» депутаты и аграрии обсудили практику применения Областного закона «О семеноводстве»

Возможности и перспективы использования на практике областного закона «О семеноводстве» обсудили аграрии ЮФО в рамках 22-го Агропромышленного форума Юга России в Ростове-на-Дону. Дискуссию в формате «круглого стола» провел заместитель Председателя донского парламента – председатель комитета по аграрной политике, природопользованию, земельным отношениям и делам казачества Вячеслава Василенко.

22-ой Агропромышленный форум Юга России и выставки «Интерагромаш», «Агротехнологии» – крупнейшее событие сельскохозяйственной отрасли Донского региона, проходило с 27 февраля по 1 марта в «ДонЭкспоцентре». Ежегодно Форум становится центральной площадкой в ЮФО для презентации новинок и достижений аграрного бизнеса. Более 50 агроэкспертов за 3 дня Форума представили актуальную аналитику отрасли, новейшие технологии в растениеводстве и животноводстве. В этом году выставочная площадь превысила 20 тысяч квадратных метров.

Аграрный конгресс вместил в себя свыше 30 специализированных мероприятий, объединяющих все направления АПК: конференции по животноводству и растениеводству, встречи и мастер-классы с участием ведущих экспертов отрасли – глав крестьянско-фермерских хозяйств, ученых, производителей сельхозтехники. Мероприятие поддерживали министерство сельского хозяйства и Законодательное Собрание Ростовской области. При активном участии комитета Заксобарния РО по аграрной политике, природопользованию, земельным отношениям и делам казачества, а также его главы Вячеслава Василенко был организован «круглый стол» «Практика применения областного закона о семеноводстве».

В мероприятии приняли участие депутаты донского парламента, представители областного Правительства, региональных представительств федеральных органов власти, муниципальных образований Ростовской области, руководители сельхозпредприятий и общественных организаций, ученые-аграрии.

Открывая заседание, Вячеслав Василенко напомнил, что недавно Президент России Владимир Владимирович Путин, обращаясь с Посланием к Федеральному Собранию, отметил успехи отечественного агропромышленного комплекса: «Глава государства подчеркнул, что «мы не только являемся одним из крупнейших экспортёров пшеницы... Благодаря разработкам российских учёных мы обеспечили свою независимость по семенам пшеницы. Специалисты подтвердят, насколько это критически важно. У России должен быть весь набор собственных передовых агротехнологий, доступных не только крупным, но и небольшим хозяйствам. Это вопрос практически национальной безопасности и успешной конкуренции на растущих рынках продовольствия».

Наш регион находится на острие решения этой государственной задачи. Ростовская область – одна из главных житниц страны. Донской край сегодня в пятерке лидеров по производству зерновых, подсолнечника и овощей. В 2018 году произведено более 11 миллионов тонн зерновых, при средней урожайности 32,3 центнера с гектара.

Вячеслав Николаевич проинформировал, что в 2017 году в Ростовской области было 71 сельскохозяйственное семеноводческое предприятие. После прошлогодней аттестации осталось 44: «Это говорит об ужесточении требований. Мы не можем сегодня допустить на рынок для наших сельхозпроизводителей семена сомнительного качества. Областной закон должен это грамотно регулировать. Отрадно, и это отметил наш Президент, что у нас хорошо обстоят дела с семенами пшеницы. Но этого, к сожалению, не скажешь о других культурах. Скажем по подсолнечнику – 11 процентов отечественной селекции, по гороху – 34,5 процента, по кукурузе – 42 процента. И тут есть немалая опасность, потому что из-за границы могут поступать некачественные, а также генно-модифицированные семена. Противодействие ГМО также одна из важных задач закона о семеноводстве».

О государственном управлении в сфере семеноводства растений на территории Ростовской области, государственной поддержке и финансировании семеноводства присутствующим рассказал заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области Дмитрий Репка. Он отметил, что за последние 7 лет донскими селекционерами проведена значительная работа по созданию новых высокопродуктивных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, которые характеризуются высоким уровнем адаптации к почвенно-климатическим условиям. За этот период времени в государственный реестр внесено 73 сорта и гибридов. Кроме научных учреждений на территории Ростовской области селекцией овощных и бахчевых культур, производством их семян занимается Селекционно-семеноводческий Центр «Ростовский», входящий в состав крупного всероссийского агрохолдинга «Поиск». За последние пять лет селекционным центром создано более 10 сортов и гибридов томата, перца, баклажана, огурца, редиса и других культур. Оценка сортовых показателей семенных посевов осуществляется 70 аттестованными специалистами филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Ростовской области. В 2016 году апробация проведена на территории 146,6 тыс. га, в 2017 году – 146,4 тыс. га и в 2018 – 136,8 тыс. га. Наряду с апробацией в 2016 году проведена регистрация на площади 287 тыс. га, в 2017 – 267,7 тыс. га, в 2018 году 268,7 тыс. га семенных посевов.

Основной культурой, возделываемой в области, является озимая пшеница, площадь которой составляет более 2,5 млн. га. С каждым годом растет процент высеваемых элитных семян. В 2016 году – 11,5 %, 2017 – 11,7 %, 2018 год – 12,7 %. В хозяйствах области выращивается порядка 140 сортов данной культуры. Доля сортов озимой пшеницы донской селекции в сравнении с другими селекциями: в 2016 году составляла 51,9 %, в 2017 году – 49,5 %,в 2018 году – 43,9 %. Процент посевов культуры иностранными селекционными достижениями составляет менее 1 %.

Сельскохозяйственным товаропроизводителям области предоставляется государственная поддержка в области селекции и семеноводства по 3-м направлениям:

– На поддержку элитного семеноводства.

Лимит средств федерального и областного бюджетов в текущем году составляет 446,4 млн. рублей. В 2018 году сельскохозяйственным производителям региона оказана государственная поддержка по данному направлению в сумме 357,1 млн. рублей, в 2017 году – 307,1 млн. рублей.

– На развитие производства семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта

– На создание или модернизацию селекционно-семеноводческих центров в растениеводстве.

Директор федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр «Донской», академик РАН, доктор сельскохозяйственных наук, профессор, депутат Законодательного Собрания Андрей Алабушев выступил с докладом по теме: «Научное обеспечение семеноводства. Система кадрового обеспечения семеноводства».

По его словам, за последнее время в отрасли растениеводства произошли глубокие структурные изменения, которые определили нынешнее состояние селекции и семеноводства важнейших сельскохозяйственных культур. Изменилась структура посевных площадей в сторону увеличения доли зерновых культур, в частности пшеницы, а также подсолнечника как товара, востребованного на рынке. Усилились агроэкологические и фитосанитарные риски, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных ЧС. Растениеводство РФ развивается по экстенсивному типу, что не позволяет использовать потенциал интенсивных отечественных сортов, так как часто используются на посев семена неизвестного происхождения, пониженных посевных качеств.

По словам Андрея Васильевича, в настоящее время организация пятилетней сортосмены возможна только при переходе селекции на интенсивный путь развития и преобразование ее в хорошо налаженное, ритмично работающее производство. Для этого необходимо переоснащение и модернизация приборно-аналитической и материально-технической базы селекционных центров для осуществления селекционного процесса на современном технологическом уровне.


«Для развития отрасли растениеводства необходимо совершенствование механизма государственного регулирования и поддержки развития семеноводства зерновых культур в Ростовской области, – отметил Андрей Алабушев. – Нужны льготные целевые кредиты, которые должны использоваться на модернизацию и техническое переоснащение материально-технической базы производителей и потребителей высокопродуктивных семян новых районированных и перспективных сортов. Наряду с элитными семенами необходимо субсидирование оригинальных. Должны предоставляться субсидии на семена озимых и яровых культур, выращенных на территории Ростовской области», – заявил Андрей Васильевич.


Депутат донского парламента рассказал о необходимости проведения апробации семенных посевов в семеноводческих хозяйствах с участием представителей оригинатора сортов и гибридов, а также специалиста «Россельхозцентра». Кроме того необходимо создать в каждой зоне Ростовской области базовые хозяйства по испытанию основных сельскохозяйственных культур с привлечением к исследованиям заинтересованных руководителей, где проходят экологическое испытание отечественные сорта и гибриды. Высшие учебные заведения совместно с НИИ должны готовить специалистов по наиболее важным направлениям исследований.

Об осуществлении на территории Ростовской области государственного надзора в сфере семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в ходе «круглого стола» рассказал Сергей Шаповалов, начальник отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия. Основной составляющей получения высоких урожаев товарной продукции растительного происхождения является использование качественного семенного материала и соблюдение основных требований законодательства в сфере карантина растений и семеноводства сельскохозяйственных растений.

В связи с надзорными каникулами, действующими в отношении малого бизнеса, основная деятельность Управления направлена на профилактику нарушений обязательных требований и требований муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в области семеноводства.

В этих целях специалистами Управления осуществляется контроль за партиями семенного и посадочного материала, поступающего по импорту и находящегося в обороте на территории области, в ходе которого осуществляется проверка карантинного фитосанитарного состояния семян; контроль посевных качеств и выявление содержания ГМО. В 2018 году проконтролировано 3166 партий семенного материала импортного и отечественного происхождения. В целях выявления генно-модифицированных (ГМО) источников отобрано 1068 образцов от партий семян общей массой 4457,3 т, 118 образцов от партий посадочного материала, 89 образцов вегетирующих частей кукурузы, подсолнечника, сахарной свеклы и томатов с посевов, высев которых произведен семенами импортного происхождения, в том числе, находящихся на сортоиспытаниях. По результатам испытаний генетически-модифицированные организмы не выявлены.

В результате проведенных мероприятий контроля партий установлены нарушения технологии выращивания, заготовки и хранения семенного материала (не всегда производство семян осуществляется в зонах свободных от карантинных объектов, допускается закладка на хранение семенных партий, не доведенных до посевных кондиций, не соблюдаются основные требования хранения).

В результате лабораторного анализа семян выявлено 15 партий общей массой 116 т зараженных 3 видами карантинных объектов (фомопсис подсолнечника, повилика, амброзия полыннолистная); 56 партий общей массой 710 т не соответствующих требованиям стандартов по посевным качествам. Под контролем Управления 29 партий выведено из оборота, 42 партии прошли подработку и допущены к использованию.

По итогам 2018 года на территории Ростовской области специалистами Управления проконтролировано 205 поднадзорных объектов, осуществляющих деятельность в сфере семеноводства, в отношении которых проведено 3 плановые и 1 внеплановая проверки по согласованию с прокуратурой, а также 211 контрольно-надзорных мероприятий по иным основаниям.

В результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений выявлен ряд проблемных вопросов:

– несовершенство законодательства и нормативных правовых актов как в области регулирования сферы семеноводства, так и в области государственного надзора;

– сезонность потребности в семенах, их высокая стоимость в этот период создают условия для извлечения выгоды недобросовестными предпринимателями за счет реализации некачественных семян;

– низкий уровень ответственности, за нарушение законодательства в сфере семеноводства;

– отсутствие неотвратимости ответственности за нарушение законодательства в сфере семеноводства;

– незнание поднадзорными субъектами законодательства Российской Федерации в области семеноводства.

Возможными путями решения этих проблем может стать совершенствование законодательства путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». Управлением ежегодно в ЦА Россельхознадзора направляется предложение о необходимости введения обязательной сертификации семенного материала.

В целях принятия возможности оперативного реагирования на нарушения правил реализации семян необходимо внесение изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части дополнения оснований для проведения внеплановой проверки – нарушение правил при реализации семян сельскохозяйственных растений (в случае обращения в орган, осуществляющий государственный надзор в области семеноводства, граждан, права которых нарушены при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Необходимо рассмотрение вопроса усиления административной ответственности за нарушения в сфере семеноводства, предусмотрев неотвратимость указанного наказания (в настоящее время – срок давности привлечения к административной ответственности составляет не более 2 мес. со дня совершения административного правонарушения).

В ходе публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Управления за 2018 год сельхозпроизводителями был поднят вопрос об актуализации требований установленных Государственными стандартами в отношении семян сельскохозяйственных растений. По мнению Сергея Шаповалова, при решении этого вопроса вносимые изменения должны быть научно обоснованы и пройти испытания.

В ходе заседания «круглого стола» его участниками было неоднократно отмечено, что рынок семян в России требует повышенного внимания к качеству семенного и посадочного материала, соблюдения правил оборота партий. Важнейшими направлениями должны стать инновационное развитие перерабатывающих производств, качество хранения и транспортировки сырья и продовольственной продукции, а также развитие рыночной инфраструктуры.


– В ближайшее время мы примем поправки в Областной закон «О развитии сельского хозяйства», проведем его общественное обсуждение, по итогам которого будут приняты принципиальные решения будущего развития. Есть все основания считать, что приоритетным в реализации аграрной политики нашей страны все больше будет становиться органическое сельское хозяйство, – подчеркнул Вячеслав Василенко.


Кроме того, на заседании был рассмотрен вопрос, связанный с семенами лесных растений, которые предназначены для лесовосстановления. Ученые предлагают при закладке и реконструкции защитных лесополос вводить в их структуру, к примеру, хвойные деревья, высевать многолетние травы, используя при этом семенной материал и саженцы, которые дают устойчивые положительные результаты.

– Для нас как для депутатов Законодательного Собрания необходимо не только правильно понять проблемы, но и найти пробелы в законодательстве, которые мы на региональном уровне можем устранить. Вся эта работа нужна для того, чтобы увеличивались объемы производимой донской сельскохозяйственной продукции, повышалось её качество, себестоимость и экологическая безопасность. Тогда и наше село продолжит нормально жить и успешно развиваться, – подытожил Вячеслав Василенко.


Руководитель филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Ростовской области Владимир Саламатин в своем выступлении сообщил, что сельхозпроизводителей не просто информируют о селекционных достижениях, регулярно организуют ежегодные независимые опытные демпосевы. Организация ежегодных независимых производственных испытаний сортов с применением современных технологий, адаптированных к каждой природно-климатической зоне Ростовской области, проводится силами научных центров совместно с ФГБУ «Госсорткомиссия» и ФГБУ «Россельхозцентр», – пояснил Владимир Саламатин.


Настораживающим фактором участники встречи назвали снижение в течение последних 5 лет доли высеиваемых семян отечественной селекции. Для решения ситуации предложили переориентировать субсидирование производства семян по примеру субсидирования техники сельского хозяйства.

Работу регионального Россельхозцентра в развитии отечественного семеноводства от имени областного Законодательного Собрания оценили в лице руководителя филиала. Владимиру Саламатину вручили благодарственное письмо «За значительный вклад в формирование и реализацию социально-экономической политики Ростовской области».

В ходе мероприятия с докладом выступил Олег Горбаченко, временно исполняющий обязанности директора Донской опытной станции имени Л.А. Жданова – филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный центр «Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С. Пустовойта». Он рассказал, что Донская опытная станция, филиал ФГБНУ ФНЦ ВНИИМК, – старейшее научное учреждение Юга России по селекции и первичному семеноводству масличных культур.

За время существования станции создано и передано в производство более 100 сортов, гибридов и линий подсолнечника, льна масличного горчицы сарептской и белой, рапса озимого и других культур, адаптированных к условиям недостаточного и неустойчивого увлажнения.

Эти культуры возделываются на полях различных почвенно-климатических зон Ростовской области, смежных регионов России, а также стран СНГ. Основной масличной культурой в России является подсолнечник. В Ростовской области производится до 1/4 части семян подсолнечника в стране. По словам Олега Горбаченко, одним из реальных путей решения поставленной Правительством РФ задачи увеличения производства маслосемян может стать увеличение урожайности. Масличные культуры селекции Донской опытной станции занимают около 600 тыс. га посевных площадей ежегодно. Наряду с созданием и внедрением в производство высокопродуктивных гибридов и сортов важное значение имеет соблюдение технологии возделывания и развитие на должном уровне системы первичного и промышленного семеноводства.

Несмотря на достигнутые успехи в области сельскохозяйственной науки, коммерческое продвижение созданных селекционных достижений конечным потребителям – сельхозпроизводителям всех форм собственности до настоящего времени практически отсутствует.

Чтобы успешно преодолеть сложившуюся ситуацию и обеспечить дальнейшее позитивное развитие селекционной науки и широкомасштабное внедрение последних достижений в сельскохозяйственное производство, по словам Олега Горбаченко, нужен комплексный подход.

Одним из основополагающих элементов является включение мер государственной поддержки, на всех этапах, для создания равных с иностранными производителями семенного материала условий конкурентной среды.

«Необходимо выстроить многоуровневый механизм государственно-частного партнерства, основой которого должно стать создание максимально благоприятных условий для реализации программ исследований научными учреждениями, имеющими практические достижения в селекции, обеспечить сельскохозяйственную науку новой техникой и технологиями, привлечь в отрасль молодых специалистов, – отметил Олег Горбаченко.

Помимо кадровой проблемы необходимо заново создать материально-техническую базу, лаборатории с использованием самых современных научных достижений, в том числе, в области генетики растений и биотехнологии. Выделить денежные средства целевого назначения для строительства тепличного комплекса полного цикла, а также приобретения специализированной малогабаритной техники (селекционных комбайнов, сеялок и др. сельхозмашин) для успешного выполнения селекционных программ.

Для высококачественной подготовки выращенных семян построить современный семяочистительный завод, для чего необходимо привлечь инвестиции заинтересованных инвесторов.

Немаловажную роль играет материальное стимулирование как ученых селекционеров, так и потребителей отечественных семян.

Следует отработать четкий механизм субсидирования, кредитования и других форм поддержки сельхозтоваропроизводителей, приобретающих семена отечественных сортов высших репродукций и гибридов первого поколения.

Административным путем ограничить возделывание подсолнечника на площади, не превышающей 15 % от занимаемой пашни, определить зоны первичного и промышленного семеноводства данной культуры с обеспечением пространственной изоляции для закладки участков гибридизации в области на площади не менее 750 га.

Широко освещать государственные программы поддержки фермерства, малых и средних сельскохозяйственных производителей в СМИ, чтобы они доходили непосредственно до целевой аудитории.

Заведующий кафедрой растениеводства и садоводства Константин Пимонов выступил с докладом «Селекция традиционных и новых бобовых культур в условиях Юга России».

Временно исполняющая обязанности председателя «Госсорткомиссии» Ольга Лесных также выступила с небольшим информационным сообщением.

Она попросила присутствующих внимательно ознакомиться с Федеральными законами «О Землеустройстве» и «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Земельное законодательство устанавливает приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Участники «круглого стола» рекомендовали рассмотреть вопрос Обращения к Правительству РФ в связи с необходимостью скорейшего принятия нормативного акта о порядке установления специальных семеноводческих зон для производства семян сельскохозяйственных растений, который бы позволял устанавливать особый режим товарного производства семян сельскохозяйственных растений и обеспечивал правовые основы для соблюдения условий пространственной изоляции.






Мария Шульга, фото автора






05.12.2019
Вячеслав Василенко принял участие в работе информационной группы в Тацинском районе
По поручению Губернатора Ростовской области в муниципальных образованиях проходят встречи информационных групп Правительства Ростовской области с жителями муниципальных образований по вопросам исполнения наказов избирателей
04.12.2019
Донские депутаты предлагают установить новый день воинской славы России победу в битве за Кавказ
3 декабря в донском парламенте под председательством Григория ФОМЕНКО (фракция КПРФ) состоялось заседание комитета Законодательного Собрания Ростовской области по делам военнослужащих, ветеранов военной службы, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.
04.12.2019
Павел Бережной провел очередной прием граждан
3 декабря депутат Законодательного Собрания Ростовской области Павел БЕРЕЖНОЙ (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») провел прием граждан в региональной общественной приемной председателя партии «Единая Россия» Д.А. Медведева.
04.12.2019
Депутаты донского парламента готовят обращение в Госдуму об ограничении продажи снюса
3 декабря в пресс-центре информационного агентства «Интерфакс-ЮГ» состоялось заседание «круглого стола» на тему «Актуальные проблемы профилактики и борьбы с наркоманией в обществе и молодежной среде».
03.12.2019
В Ростовской области задержали три тонны говяжьих субпродуктов из Чувашии
В ходе проверки грузового автотранспорта на 993-м километре трассы М-4 «Дон» ЦУН «Аютинский» сотрудники полиции задержали автомобиль «ГАЗон», в котором перевозилось 2968 килограммов замороженных говяжьих субпродуктов.
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2019
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс