Любое новое дело начинается с учебы

Учебный семинар с вновь избранными руководителями представительных органов муниципальных и городских округов прошел 27 апреля 2010 года в Законодательном Собрании Ростовской области. В списке приглашенных значилось 27 фамилий председателей. Среди них пять председателей городских Дум: Игорь Любченко (г. Батайск), Петр Горчанюк (г. Волгодонск), Александр Черноус (г. Гуково), Виктор Лучкин (г. Новочеркасск) и Ирина Жукова (г. Шахты). Районные Собрания депутатов возглавили: Ольга Шейфер (Багаевский район), Валентина Сидненкова (Белокалитвинский район), Виктор Тупицын (Веселовский район), Дмитрий Пономарев (Дубовский район), Виктор Хворост (Егорлыкский район), Владимир Решетников (Заветинский район), Владимир Болдин (Зерноградский район), Иван Ушанев (Зимовниковский район), Игорь Удовицкий (Кашарский район), Сергей Бодров (Красносулинский район), Нина Кравченко (Куйбышевский район), Алексей Азирин (Милютинский район), Дзерон Кечеджиян (Мясниковский район), Анатолий Соболевский (Неклиновский район), Галина Вихрова (Обливский район), Виктор Татаркин (Песчанокопский район), Геннадий Вдовенко (Пролетарский район), Николай Чеботарев (Родионово-Несветайский район), Галина Гаврюхова (Сальский район), Владимир Саратов (Советский район), Владимир Ливерко (Тацинский район) и Юрий Степанов (Цимлянский район). Среди вновь избранных председателей — 6 женщин. В семинаре приняли участие 23 руководителя представительных органов.

С вступительным словом к ним обратился первый заместитель председателя Законодательного Собрания Ростовской области Юрий Зерщиков. Он представил участникам семинара официальных лиц Администрации Ростовской области и ЗС РО, участвовавших в его работе. Это — председатель комитета ЗС РО по бюджету, налогам и собственности Наталья Стаценко, руководитель аппарата ЗС РО Владимир Павлов, начальник правового управления аппарата ЗС РО Наталья Дереза, начальник информационно-аналитического управления аппарата ЗС РО Любовь Солодовник, управляющий делами аппарата ЗС РО Валерий Широкий, заместитель начальника управления по работе с муниципальными образованиями Администрации Ростовской области Дмитрий Сивак. Вице-спикер от имени председателя ЗС РО Виктора Дерябкина и всего депутатского корпуса тепло поздравил участников семинара с победой на прошедших выборах, которую они одержали в сложной и трудной борьбе с достойными соперниками, а затем были избраны коллегами руководителями представительных органов. Это большая честь, — сказал Юрий Зерщиков, — но и большая нагрузка. Он охарактеризовал большинство вновь избранных председателей, как опытных профессионалов, прекрасно разбирающихся в экономике, не понаслышке знающих промышленность, сельское хозяйство, работу малого бизнеса и другие отрасли. Теперь перед ними стоит задача: максимально используя весь накопленный опыт и знания, успешно применить их в своей работе. — В связи с тем, что депутатская деятельность требует дополнительных знаний и имеет свою специфику, проводится данный семинар, — сообщил вице-спикер. Юрий Зерщиков рассказал его участникам о структуре Законодательного Собрания Ростовской области и его аппарата.

Главной задачей любого органа государственной власти и местного самоуправления он назвал обеспечение реализации государственных, муниципальных и общественных интересов посредством принятия профессиональных управленческих решений. — Достижение этой цели, как на областном, так и на местном уровне без согласованных действий и постоянной координации нашей общей работы невозможно, — заявил вице-спикер. Он сообщил, что в Ростовской области создана необходимая правовая база для того, чтобы на местах могли правильно и грамотно работать. Весь массив областного законодательства прошел жесткую чистку на предмет соответствия 131 ФЗ. Юрий Зерщиков заявил, что в настоящее время областные законы полностью соответствуют положениям этого основополагающего закона и позволяют представительным органам на местах полноценно осуществлять свои правотворческие функции.

Областными органами власти разработан целый пакет модельных и рекомендательных правовых актов по отдельным проблемным вопросам в сфере местного самоуправления. Из областного бюджета в течение нескольких лет выделяются значительные средства на подготовку кадров для муниципальных образований. И поэтому в каждом районе десятки и сотни специалистов прошли соответствующую переподготовку для работы в новых условиях. — В то же время, — сообщил Юрий Зерщиков, — нельзя не сказать, что поступающие с мест вопросы с просьбами оказать содействие в решении тех или иных задач свидетельствуют о том, что есть еще довольно много правовых коллизий, с которыми вы встречаетесь в своей повседневной жизненной практике, связанных с правильным применением как областных законодательных актов, так и федерального 131 закона РФ.

С 2008г. депутатами 4 созыва проведено несколько семинаров-совещаний, на которых рассматривались вопросы, связанные с деятельностью муниципальных образований и представительных органов на местах. В целях оказания практической методической помощи руководителям представительных органов Законодательным Собранием были утверждены методические рекомендации по установлению штатной численности аппаратов представительных органов и по юридической технике. К сожалению, разработанные рекомендации не всегда применяются в реальной практике. Отзывы депутатов и специалистов аппарата Законодательного Собрания, которые присутствуют на заседаниях некоторых представительных органов, свидетельствуют о том, что местные депутаты при обсуждении и принятии решений на заседаниях постоянных комиссий и собраний, не всегда используют положение регламентов, которые до них доводятся. Так, например, анализ поступающих с мест решений показывает, что они порой подписываются не уполномоченными лицами. Или несколько примеров по штатной численности аппаратов городских дум и районных собраний. Только 38 представительных органов воспользовались предоставленной возможностью сформировать свои аппараты после принятия законодательным органом соответствующих рекомендаций. При этом, 23 представительных органа, имея свои аппараты на постоянной основе, не приняли на работу ни одного юриста. — Совмещенная работа юристов в аппарате муниципальных образований и представительных органов — это очень серьезный вопрос, который нам необходимо решать вместе с вами, — заявил вице-спикер.

Прежде чем предоставить слово своим коллегам по вопросам повестки дня, Юрий Зерщиков кратко довел до участников семинара складывающуюся политическую и экономическую обстановку в целом по Ростовской области. В экономике и социальной сфере специалисты министерства экономики отмечают определенные положительные изменения. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года (1 кварталом) выросли: индекс промышленного производства, валовая продукция сельского хозяйства, оборот розничной торговли и объем платных услуг. Темпы роста денежных средств-доходов населения по оперативным данным опережают аналогичные показатели 2009 г.

В 1квартале 2009 г. бюджет области получил на 2,5 миллиарда рублей больше доходов, чем за соответствующий период прошлого года. План поступления в консолидированный бюджет Ростовской области выполнен на 110%, но при этом продолжает наблюдаться сокращение прибыли крупных и средних предприятий, которая составила за 1квартал 2010 г. 5,4 миллиарда рублей, или 70% к 1кварталу 2009 г. Специалисты службы занятости отмечают, что численность безработных, зарегистрированных на 1апреля текущего года, сократилась по сравнению с 1кварталом 2009 г., и составляет порядка 1,8%. При этом, наиболее высокий уровень безработицы сложился в Гуково — 3,7%, Донецке — 3,8%, Новошахтинске — 3,2%, в сельских районах: Куйбышевском, Советском, Пролетарском, Чертковском и Целинском.

— Вопросам стабилизации рынка труда, безработице в области уделяется большое внимание, — заявил Юрий Зерщиков. — Для решения этой проблемы выделяются громадные денежные средства. Поэтому задача представительных органов вместе с администрациями состоит в снижении напряженности на рынке труда, синхронизации и программном развитии малого бизнеса. Он сообщил о том, что в этом году предоставление мер социальной поддержки по оздоровлению детей передается на муниципальный уровень. Несмотря на то, что денежные средства выделяются в том же в объеме — 526 млн. рублей, в отдельных муниципальных образованиях к этому вопросу практически еще не приступили. Это касается Азовского, Аксайского, Веселовского, Зимовниковского, Ремонтненского, Усть-Донецкого, Мясниковского и г. Новочеркасска. В Миллеровском, Ремонтненском, Зимовниковском, Семикаракорском, Советском сельских районах пока не приняты собственные программы организации отдыха и оздоровления детей, предусматривающие мероприятия по сохранению и развитию материально-технической базы, подготовки соответствующих детских оздоровительных учреждений. Большая работа была проведена к 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне. По Программе, которая была разработана и утверждена на территории Ростовской области, все ветераны ВОВ, а их 356 человек, тех, которые стали на квартирный учет до 1марта 2005г. получили жилье. 15 апреля текущего года в поселке Ливенцовке 177 ветеранам ВОВ были вручены ключи от нового благоустроенного жилья. В то же время президент РФ выступил с инициативой о предоставлении жилья всем ветеранам ВОВ, и в Гос.Думе находится на рассмотрении соответствующий закон. Вице-спикер привел такой пример: по состоянию на 1 февраля в Ростовской области было 255 ветеранов ВОВ, которые стали на учет после 1 марта 2005 года. На 1 марта их стало уже 1056 человек, а на 1 апреля — 1906 человек. Сейчас очередь составляет уже более 2100 человек. В настоящее время решается вопрос о выделении из федерального бюджета денежных средств, и в мае ожидается порядка 1.5 млрд. рублей на эти цели. Не менее важный вопрос — это ремонт имеющегося жилья, в котором проживают ветераны ВОВ. По инициативе губернатора Владимира Чуба было принято решение о выплате денежной компенсации на ремонт жилья в размере до 20 тысяч рублей на приобретение стройматериалов. — Депутаты местных представительных органов могли бы принять активное участие в этой работе, благо, что денежные средства на ее проведение в бюджете есть, — заявил Юрий Зерщиков. В настоящее время федеральное и областное законодательства предоставляют органам местного самоуправления довольно широкие полномочия по решению вопросов социально-экономического развития муниципальных образований. Наиболее важными для наполнения бюджета являются земельный и имущественный налоги. Кадастровая и имущественная инвентаризационные стоимости в прошлом году возросли, и это вызвало целый поток обращений на все уровни власти из-за увеличения соответствующих налогов. Увеличена арендная плата за землю. — Но ведь именно муниципальным образованиям предоставлено право изменения ставок этих налогов, и они могут эту ставку регулировать, исходя из особенностей каждого муниципального образования, — обратил внимание участников семинара вице-спикер. Это говорит о том, что представительным органам муниципальной власти даны довольно большие права. Это подтверждает еще один факт. На апрельском заседании ЗС РО, в соответствии с федеральным законодательством депутатами были приняты поправки в Устав Ростовской области, согласно которым Глава Администрации (Губернатор) обязан ежегодно отчитываться перед Законодательным Собранием по итогам своей работы за предыдущий год. В сентябре прошлого года вступили в силу поправки в федеральный закон о местном самоуправлении, которые наделили представительные органы власти большими правами, вплоть до отстранения мэра или главы администрации муниципального образования от занимаемой должности. Одним из оснований является неудовлетворительная оценка его деятельности представительным органом по результатам ежегодного отчета перед ним, данная два раза подряд. Отчитываться перед депутатами главы администраций могли и ранее, но это были отчеты по собственному желанию. Теперь же эта норма стала обязательной для них. — Но данное право оценивать деятельность исполнительной власти — это не повод устраивать конфронтацию с местными чиновниками. Прежде всего — это большая ответственность для глав представительных органов и их коллег—депутатов перед общественностью. Именно вы утверждаете местные бюджеты, а это очень большая и кропотливая работа, которая уже в этом году начата в очередной раз на уровне области, — заявил Юрий Зерщиков. — Уже есть соответствующее распоряжение, подписанное губернатором, составлен план разработки областного бюджета на 2011 год и ведется постоянная работа в этом направлении. Но вы контролируете эту работу, принимаете много важных правовых решений, и поэтому ответственность ложится в равной степени, как на исполнительную муниципальную власть, так и на представительную.

В заключение своего выступления вице-спикер пожелал председателям представительных органов власти совместной взвешенной работы с местной исполнительной властью, в рамках федерального и регионального законодательств.

Затем Юрий Зерщиков предоставил слово Наталье Стаценко, которая рассказала участникам семинара о полномочиях представительных органов муниципальных образований Ростовской области при рассмотрении и утверждении местных бюджетов и отчетов об их исполнении.

С информацией о правовых основах деятельности представительных органов муниципальных образований Ростовской области выступила Наталья Дереза.

Об информационном взаимодействии ЗС РО с представительными органами муниципальных образований сообщение сделала Любовь Солодовник.

Дмитрий Сивак рассказал участникам семинара о реестре муниципальных нормативных правовых актов Ростовской области.

Опытом работы представительных органов муниципальных образований Ростовской области с коллегами поделились председатели районных Собраний Морозовского и Милютинского районов Николай Соловей и Алексей Азирин.