Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

Людмила Чернодоля: «Торговля и бытовое обслуживание регламентируются Законом»

Людмила Алексеевна Чернодоля родилась в станице Казанской Ростовской области. Окончила РИИЖТ, второе высшее образование получила в СКАГСе. Работает в администрации города Ростова-на-Дону с 1993 года, сначала в должности специалиста первой категории, затем — главного специалиста. В 2004 году назначена начальником отдела организации торговли. С 2010 года — председатель комитета по торговле и бытовому обслуживанию.

Сегодня Л.А. Чернодоля отвечает на вопросы корреспондента «Парламентского вестника Дона».

— Людмила Алексеевна, сегодня у наших читателей есть возможность узнать, чем живёт эта огромная, разносторонняя и такая сложная отрасль, которой Вы руководите. Итак, как поработали работники торговли в 2011 году?

— Прогнозируемый объем розничного товарооборота по городу Ростову-на-Дону за 2011 год составит около 280 млрд руб.

На территории города Ростова-на-Дону функционирует 11687 предприятий розничной торговли, в том числе продовольственных магазинов — 4483, непродовольственных — 6700, смешанных — 504.

На потребительском рынке города Ростова-на-Дону представлены как местные розничные компании, так и федеральные.

Федеральные торговые сети: «Станица», «Покровский» (ООО «Станица») — 16 магазинов; «Магнит» (ЗАО «Тандер») — 79 магазинов; «Пятерочка» (ЗАО «ТД «Перекресток») — 45 магазинов; «Перекресток» (ЗАО «ТД «Перекресток») 7; «Карусель» (ЗАО «ТД «Перекресток») — 1; «О’КЕЙ» — 2; «Метро Кэш энд Керри» — 2; «Реал,-гипермаркет» — 1.

Из местных торговых сетей представлены следующие наиболее крупные:

«Ассорти» — 35 магазинов; «Апекс» (ООО «Апекс-плюс») — 8 магазинов; «Империя продуктов» — 5 магазинов; «Солнечный круг» (ООО «Торговая группа Солнечный круг») — 15 магазинов и т.д.

Общий объем торговых площадей в городе Ростове-на-Дону по состоянию на 01.10.2011 года составляет 867,6 тыс. кв.м. Обеспеченность на 1000 жителей — 794,9 кв.м., что превышает норматив, утвержденный постановлением администрации Ростовской области от 29.11.2010 № 323 «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Ростовской области, городских округов и муниципальных районов области», предусматривающий 715 кв.м. на 1000 жителей.

— Какова судьба нестационарных торговых объектов?

— В соответствии с действующим федеральным и областным законодательством размещение нестационарных торговых объектов в 2011 году на территории города Ростова-на-Дону на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществлялось в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной распоряжением Администрации города Ростова-на-Дону от 24.12.2010 № 767. (Данная схема размещена на Интернет-портале городской Думы и Администрации города, в газете «Ростов официальный»).

В октябре 2011 года в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города и с учетом предложений администраций районов в указанную схему внесены изменения и дополнения, утвержденные распоряжением администрации города Ростова-на-Дону от 21.10.2011 № 640.

Кроме того, созданными при администрациях районов комиссиями с участием сотрудников УМВД России по городу Ростову-на-Дону, проведена работа по инвентаризации нестационарных торговых объектов, размещенных на подведомственных территориях.

Информация, полученная по результатам проведения инвентаризации, также учтена при внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону в 2011–2015 годах и направлена контролирующим и правоохранительным органам для принятия соответствующих мер.

Администрациями районов города проводится работа по подготовке заявок на оценку земельных участков, предназначенных для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону.

— Наш южный город, Ростов-папа, богат рынками. Ростовчане любят свои рынки...

— В настоящее время на территории города действует 19 розничных рынков, общее количество торговых мест — 14234, в т.ч. по типам рынков:

  • универсальные — 12 (ООО «Элеонора», ООО «Парус», ООО УК «Рынок «Донской», ООО ТФ «Донские зори», ООО «Донские Зори — Шайба», ЗАО «Центральный рынок», ООО «Квадро», ООО «ПАН-КОМ», ОАО «Нахичеванский рынок», ООО «Западное», ООО «Каврас», ООО «Александровский рынок»);
  • специализированные — 7, в т.ч.: 2 вещевых рынка (ООО «Юпитер» и ООО «Георгий»); 2 строительных рынка (ООО «Променада» и ООО «Лидер»); 2 автомобильных рынка (ООО «Фортуна-Дон» и ООО «Фортуна-1»); 1 радиорынок (ОАО «Ленгородской рынок»).

В соответствии с требованиями новой редакции Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в ред. № 396-ФЗ от 06.12.2011) действующие на территории города Ростова-на-Дону универсальные и специализированные розничные рынки обязаны завершить работы по строительству капитальных строений на своих территориях до 1 января 2013 года.

В связи с этим администрацией города постоянно отслеживается выполнение мероприятий по реконструкции и строительству.

По состоянию на 01.10.2011:

  • 11 розничных рынков имеют на своих территориях капитальные строения, полностью или частично введенные в эксплуатацию, и (или) осуществляют строительство и реконструкцию капитальных сооружений («Элеонора», ООО «Лидер», ООО «Георгий», ООО ТФ «Донские зори», ЗАО «Центральный рынок», ОАО «Ленгородской рынок», ООО УК «Рынок «Донской», ООО «ПАН-КОМ», ОАО «Нахичеванский рынок», ООО «Фортуна-1», ООО «Юпитер»);
  • 3 рынка (ООО «Каврас», ООО «Александровский рынок», ООО «Квадро») проводят мероприятия по изменению типа рынка на «специализированный сельскохозяйственный», что в соответствии с действующим законодательством позволит управляющим компаниям осуществлять деятельность до 1 января 2015 года без строительства капитальных строений на их территориях;
  • 5 розничных рынков рассматривают возможность изменения с 01.01.2013 года формата торгового предприятия (ООО «Променада», ООО «Парус», ООО «Донские Зори — Шайба», ООО «Западное», ООО «Фортуна-Дон»).

Общие налоговые поступления в бюджет от деятельности розничных рынков за 9 месяцев 2011 года составили 221,4 млн руб., в том числе в городской бюджет — 43,1 млн руб., земельный налог — 23,8 млн руб., арендная плата за земельные участки — 11,6 млн руб.

— Большой популярностью у горожан пользуются ярмарки...

— В целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления администрации Ростовской области «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров на них», приняты постановление администрации города Ростова-на-Дону от 14.12.2010 № 955 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявления о проведении ярмарки на территории города Ростова-на-Дону» (ред. от 01.03.2011) и распоряжение администрации города Ростова-на-Дону от 15.04.2011 № 202 «Об утверждении Перечня мест организации ярмарок на территории города Ростова-на-Дону на 2011 год».

Для функционирования ярмарок определено 12 площадок, в т.ч. для сельскохозяйственных ярмарок — 2; ярмарок выходного дня — 4; праздничных ярмарок — 6.

Таким образом, на территории города ежемесячно функционируют следующие ярмарки по реализации сельхозпродукции, в т.ч. местных (ростовских) товаропроизводителей:

  • ярмарка выходного дня на пр. Кировском;
  • еженедельно по выходным дням — на пр. Буденовский, 103-105, ул. Фрунзе;
  • ежедневно (но не более 150 дней в году) — сельскохозяйственная ярмарка на ул. Тренева, 24;
  • ежедневно (но не более 150 дней в году) — сельскохозяйственная ярмарка на ул. Жмайлова, 21а/пр. Стачки, 220.

Всего в 2011 году на территории города Ростова-на-Дону проведено 160 ярмарок, в т.ч. в Кировском районе — 15 ярмарок (в сентябре-ноябре т.г. на территории Кировского района проведено 7 ярмарок).

При организации ярмарки на пр. Кировском активное участие в привлечении донских сельхозпроизводителей оказывает министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.

Цены, представленные на ярмарках, на 15-20% ниже рыночных, что позволяет приобретать продукты питания социально незащищенным категориям граждан и формировать запасы зерновых, овощей, картофеля и плодов на зиму.

В соответствии с действующим законодательством, в декабре т.г. администрацией города сформирован новый перечень мест организации ярмарок на 2012 год с учетом предложений администраций районов, которым предварительно было рекомендовано определить дополнительные площадки для проведения ярмарок по реализации сельхозпродукции донских фермеров и садоводов. Распоряжением администрации города от 05.12.2011 года № 773 утвержден перечень мест организации ярмарок, которым предусмотрена 31 площадка, в т.ч.: для сезонных сельскохозяйственных ярмарок — 16, праздничных — 7, ярмарок выходного дня — 7, для реализации произведений декоративно-прикладного искусства (ремесел) и художественного творчества — 1.

— Ведётся ли наблюдение за изменением цен?

— Комитетом по торговле и бытовому обслуживанию регулярно проводится мониторинг цен на 24 наименования продовольственных товаров в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 № 530 «Об утверждении правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости». Мониторинг осуществляется по предприятиям оптовой и розничной торговли, а также на розничных рынках города. По результатам мониторинга информация направляется мэру города, в администрацию Ростовской области, а также в случае резкого роста цен — в Федеральную антимонопольную службу по Ростовской области.

Информационные данные, полученные в результате мониторинга цен на продукты питания в оптовом звене, направляются на предприятия, обеспечивающие школьное питание и питание в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, для организации закупок.

— Каким образом формируется торговый реестр города Ростова-на-Дону?

— В целях реализации ст. 5 и ст. 20 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» администрацией города Ростова-на-Дону начата работа по внесению сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих на территории города Ростова-на-Дону торговую деятельность и поставки товаров (за исключением производителей товаров), в торговый реестр в соответствии с порядком, разработанным и утверждённым приказом министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16.07.2010 № 602.

Данная работа осуществляется в рамках соглашения между администрацией города и департаментом потребительского рынка Ростовской области о взаимодействии по предоставлению сведений в торговый реестр Ростовской области.

По состоянию на 01.11.2011 года в реестр внесены сведения по 250-и организациям, осуществляющим на территории города Ростова-на-Дону торговую деятельность и поставки товаров (за исключением производителей товаров).

— Ростов-на-Дону — один из самых гостеприимных городов мира. И немалую роль в этом играют предприятия общественного питания, кафе, рестораны, бары...

— Оборот общественного питания за 9 месяцев 2011 года составил 8,75 млрд руб., индекс физического объема в сопоставимых ценах — 105,3%.

Прогнозируемый оборот общественного питания по городу Ростову-на-Дону за 2011 год составит порядка 13 млрд руб.

По состоянию на 01.10.2011 года сеть предприятий общественного питания составляет 1900 объектов, в том числе: ресторанов — 103; кафе — 496; баров — 177 и др.

В период с 01.01.2011 г. по 01.10.2011 г. в городе Ростове-на-Дону открылось 170 объектов общественного питания, закрылось — 70 предприятий. Причины закрытия — окончание договоров аренды, смена собственников, низкая рентабельность, реконструкция и ремонт помещений и пр.

Наиболее крупные объекты общественного питания, открывшиеся в период с 01.01.2011 по 01.10.2011 года: кафе «Капучино» ООО «Ресторация»; кафе «Дива»; бар «Елочка» ООО «Калашников»; кафе «Кантри Чикен» ООО «Фордж»; кафе «Американ Эль Пицца» ИП Дорошенко; бар ООО «Фабрика»; ресторан «Алтангадас» ООО «Унуболд»; кафе «Пить кофе» ООО «Фото»; кафе «Кактус» ООО «Вита»; бар «Пинта» ООО «Пинта и К»; кафе «Дом шашлыка» ИП Оганесян; ресторан «Шато» ООО «ЗиК»; ООО «Остербрау-Майская» ресторан «Пивной Дом Остербрау» (Пролетарский район); ООО «ВИП» бар «Джон До» (Кировский район); ООО " Мария" кафе «Мария» (Советский район); ООО «Союз» кафе «Союз» (Советский район) и др.

— Школьному питанию уделяется особое внимание?

— Организация школьного питания как базовая составляющая здоровья детей и подростков является важной социальной сферой, которой уделяется пристальное внимание администрации города.

Питание школьников, согласно результатам конкурсных отборов на право организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях города, организуют следующие предприятия: МУП «Школьное питание» (в Ворошиловском районе), МУП по организации школьного и студенческого питания (в Советском, Кировском и Первомайском районах), МУП «Столовая № 1 города Ростова-на-Дону» (в Октябрьском и Железнодорожном районах), МУП «Столовая № 2 Ленинского района» (в Ленинском районе), ООО «Оптима» (в Пролетарском районе).

С 11 января 2011 года постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 20.12.2010 № 750 «Об обеспечении бесплатным горячим питанием школьников из малообеспеченных семей» увеличена стоимость рациона бесплатного питания школьников с учетом возрастных категорий — с 37,00 руб. — до 37,70 руб. для младших школьников и 43,00 руб. — для старшеклассников.

— Людмила Алексеевна, расскажите о лицензировании в сфере розничной торговли алкогольной продукцией.

— В 2011 году продолжилась работа по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении употребления (распития) алкогольной продукции».

За 9 месяцев 2011 года комитетом по торговле и бытовому обслуживанию выдано 509 лицензий на 1039 объектов торговли и общественного питания. По состоянию на 01.10.2011 года действовало 1296 лицензий на 2032 объектах торговли и общественного питания.

Сумма государственной пошлины за выдачу лицензий за 9 месяцев 2011 года составила 35810 тыс. рублей, что в 6,7 раза больше, чем аналогичная сумма за 9 месяцев 2010 года.

За 9 месяцев 2011 года проведено 182 плановых и внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий, установленных законодательством в области розничной продажи алкогольной продукции.

В результате проведенных контрольных мероприятий выявлены нарушения требований действующего законодательства на 90 объектах. Вынесено 90 предписаний с указанием сроков устранения выявленных нарушений.

Администрацией города (лицензирующим органом) в отношении лицензиатов согласно представленному ГКУ «Ростсистема» перечню (236 юридических лиц), допустивших нарушение действующего законодательства в части представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Ростовской области, приняты следующие меры:

  • вынесено 214 предписаний об устранении нарушений условий действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, связанного с непредставлением в установленный срок декларации;
  • направлено в Арбитражный суд Ростовской области 5 заявлений об аннулировании действия лицензии;
  • приостановлено действие 11 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;
  • аннулировано 6 лицензий в судебном порядке.

В 2011 году в рамках работы лицензионной службы продолжено осуществление мониторинга ассортимента и цен на алкогольную продукцию в предприятиях розничной торговли: крупноформатных, среднего и малого форматов и предприятиях общественного питания города Ростова-на-Дону.

Следует отметить, что 22.07.2011 года вступила в силу новая редакция Федерального закона № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в редакции от 18.07.2011 года № 218-ФЗ). В связи с этим в октябре т.г. администрацией города Ростова-на-Дону проведены семинары-совещания по районам города с целью ознакомления организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (лицензиатов) города Ростова-на-Дону с ситуацией, складывающейся на алкогольном рынке города, области и в целом Российской Федерации, особенно в связи с внесением изменений в действующее федеральное законодательство.

— Какие проблемы в сфере вашей деятельности Вы считаете наиболее актуальными на сегодняшний день?

— Несмотря на ряд проводимых комплексных мероприятий, в городе еще продолжают иметь место факты несанкционированной торговли. Поэтому администрациями районов, к полномочиям которых в соответствии с распоряжением администрации города Ростова-на-Дону от 18.07.2011 № 450 «Об утверждении сводного реестра полномочий, функций и услуг администрации города Ростова-на-Дону в новой редакции» относится организация работы по выявлению и пресечению фактов несанкционированной торговли на подведомственной территории, регулярно организовываются мероприятия с участием правоохранительных и контролирующих органов по ликвидации мест несанкционированной торговли на подведомственных территориях.

Для принятия оперативных решений по вопросу пресечения несанкционированной торговли при администрациях районов действуют рабочие группы из представителей администраций районов, комитета по торговле и бытовому обслуживанию администрации города, правоохранительных и контролирующих органов.

К лицам, осуществляющим несанкционированную торговлю, применяются меры административного воздействия согласно положениям действующего законодательства. В результате проведенных мероприятий по ликвидации мест несанкционированной торговли к административной ответственности в текущем году привлечено порядка 2347 лиц по соответствующим статьям областного закона «Об административных правонарушениях».

Ликвидированы места несанкционированной торговли: на ул. Пушкинской, ул. Красноармейской, ул. Мечникова, ул. Советской, ул. Текучева, ул. Ларина, ул. Максима Горького, ул. Погодина, ул. Шеболдаева, пл. Тружеников, ул. Просвещения, на городской набережной и т.д.

Для совместного решения указанной проблемы на имя начальника главного управления МВД России по Ростовской области генерал-майора А.А. Лапина, а также начальника управления МВД России по городу Ростову-на-Дону полковника А.Б. Грачева были направлены письма о необходимости принятия дополнительных мер в пределах имеющихся полномочий по пресечению и ликвидации несанкционированной торговли на территории города Ростова-на-Дону, предусматривающих возможность принятия мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в т.ч. по изъятию реализуемых правонарушителями товаров, так как торгующие осуществляют свою деятельность при отсутствии документов, удостоверяющих личность, правоустанавливающих документов и сопроводительных документов на товары. Также было внесено предложение о рассмотрении возможности организации ежедневных рейдов силами районных отделений полиции, участковых; определении ответственных сотрудников за организацию и проведение указанных мероприятий; о личной ответственности за результативность выполняемой работы.

Наряду с мерами административного воздействия с гражданами проводится разъяснительная работа о порядке организации мелкорозничной торговли в городе, о местах, предназначенных для ее осуществления, а также об административной ответственности за нарушение установленного порядка торговли.

— Каковы ближайшие перспективы и какова дальнейшая направленность вашей деятельности?

— Направленность и перспективы предполагают: реализацию мероприятий по исполнению Федерального Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» на территории города Ростова-на-Дону; дальнейшее развитие социально-ориентированных сетей магазинов-дискаунтеров и современных крупноформатных торговых объектов (гипер-, супермаркеты, торговые и торгово-развлекательные центры); упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на центральных улицах города; приведение фактического размещения нестационарных торговых объектов в соответствие с утвержденными схемами; реализацию мероприятий по перспективному развитию розничных рынков города с учетом требований Федерального Закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 06.12.2011г.); организацию работы ярмарок на территории города в соответствии с действующим законодательством; мониторинг розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, анализ причин изменения уровня цен; формирование торгового реестра города Ростова-на-Дону; реализацию мероприятий по исполнению Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в редакции от 18.07.2011 года).





17.12.2018
В 2019 году будут увеличены ассигнования на донские театры
Об этом сообщил губернатор Василий Голубев на торжественной церемонии, символизирующей открытие Года театра
17.12.2018
«Бережливую поликлинику» растиражируют на Дону
Принципы работы проекта «Бережливая поликлиника» в больницах и поликлиниках Ростовской области обсудили  14 декабря, в Волгодонске на совещании под руководством губернатора Василия Голубева.
17.12.2018
Комитет по законодательству обсудил норму, повышающую качество инициатив донского парламента
14 декабря, в донском парламенте состоялось заседание комитета Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку (председатель Александр КОСАЧЕВ, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).
14.12.2018
Вопросы социального питания и развития села обсудили в Совете законодателей Российской Федерации
В Москве состоялось заседание Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ, посвященное обсуждению актуальных вопросов развития социального питания в России и реализации Стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года. В заседании приняли участие члены Правительства РФ и Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, главы региональных парламентов. Донской край представлял Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр ИЩЕНКО (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).
13.12.2018
Александр Ищенко участвует в работе Совета законодателей
Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр ИЩЕНКО (фракция «Единая Россия») принимает участие в работе Совета законодателей России при Федеральном Собрании РФ.
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2018
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс