Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

[№12 (37) декабрь 2012] Бесплатная юридическая помощь нужна!

Хотя часть спорных моментов все же осталась

Как показывает практика, население современной России в юридических услугах нуждается почти так же, как и в медицинских, однако сочетание слов «бесплатная юридическая помощь» до последнего времени казалось чем-то нереальным, даже несмотря на то, что юристы в нашей стране все же оказывают некоторые юридические услуги населению безвозмездно. Но… времена меняются! В России наконец-то принят Федеральный закон именно об этом – о бесплатной юридической помощи. Теперь дело за принятием областного закона. В Ростовской области прошло широкое обсуждение данного законопроекта – и в стенах донского парламента, и в рамках парламентских слушаний на площадке Ростовского государственного экономического университета «РИНХ». Многие нюансы этого документа продолжают вызывать бурю самых разных эмоций у юридического сообщества Дона, но ясно одно – никто не будет оспаривать необходимость принятия данного законопроекта.

Примеры зарубежной практики

Система оказания бесплатной юридической помощи за рубежом в отличие от России существует уже давно. Взять, к примеру, ФРГ, которая является страной с достаточно сложной системой законов. Там в категорию лиц, имеющих право на бесплатную помощь адвоката, входят получатели денег по безработице, социальной помощи, базового обеспечения в старости и при ограниченной трудоспособности, а также лица, получающие выплаты из фондов социального страхования (при низкой пенсии и пр.), и лица, чей ежемесячный доход, подлежащий учету при предоставлении помощи по ведению процесса, не превышает 15 евро. Бесплатная юридическая помощь включает консультацию адвоката и представление интересов клиента до передачи дела в суд. Она распространяется на такие области права, как гражданское, административное, трудовое, социальное и конституционное. В  вопросах уголовного права и нарушения общественного порядка бесплатная правовая помощь ограничивается только консультацией адвоката. Примечателен и тот факт, что в федеральных землях Бремен и Гамбург не предусмотрена возможность оказания бесплатных юридических консультаций у адвоката, а имеется только возможность получить общественную юридическую консультацию. Для этого местные органы самоуправления создали юридические и совещательные консультации.

А как у нас?

Еще в 2005 году Правительство России приняло Постановление №534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам», в соответствии с которым были созданы соответствующие федеральные государственные учреждения в некоторых регионах страны. Несколько лет спустя, в конце 2009 года, для оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, а также иным отдельным категориям граждан Правительством РФ было принято Постановление №1029 «О государственных юридических бюро». Такие бюро были созданы в десятке регионов России, например, в Самаре, Томске и др., и отнесены к ведению Министерства юстиции Российской Федерации.

Несмотря на это, необходимость в Федеральном законе о бесплатной юридической помощи с каждым годом становилась все острее. И вот с принятием этого закона отдельные категории граждан получили право на получение бесплатной и, главное, квалифицированной юридической помощи. Но так ли легко это претворить в жизнь?

В Ростовской области создание данного законопроекта, а в дальнейшем и его обсуждение сопровождались жаркими спорами. Изначально для его разработки была создана рабочая группа, в которую вошли председатель комитета Законодательного Собрания по законодательству А.В. Ищенко и председатель юридического комитета Правительства области Е.В. Осыченко. Результат совместной работы представителей законодательной и исполнительной власти прошел обсуждение в донском парламенте на заседании комитета по законодательству, затем в рамках парламентских слушаний в РГЭУ «РИНХ», последней инстанцией стало очередное заседание Законодательного Собрания Ростовской области.

Итак, остановимся на основных положениях закона.

Кто имеет право на бесплатную юридическую помощь? В проекте закона указан ряд категорий граждан, среди которых:

  • малоимущие граждане, средний доход которых ниже величины прожиточного минимума;
  • инвалиды первой и второй групп;
  • ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, а также Советского Союза и Социалистического Труда;
  • дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители;
  • граждане, находящиеся на социальном обслуживании;
  • несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы правонарушений или отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители;
  • граждане, имеющие психические расстройства, а также признанные судом недееспособными;
  • граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

Так что с принятием данного закона порядка 330 тысяч жителей Дона смогут воспользоваться правом на предоставление бесплатной юридической помощи. Причем обозначенный выше перечень открытый, поскольку федеральным и областным законодательством может быть предоставлено право на получение бесплатной юридической помощи и иным категориям граждан.

Какие виды юридической помощи оказываются бесплатно? Законом их определено три: правовая консультация, составление заявлений, жалоб и других документов правового характера, а также представление интереса гражданина в судах, государственных и муниципальных органах.

Результат жарких и бурных обсуждений

Обсуждение законопроекта на всех площадках проходило достаточно бурно. Примечательно, что парламентские слушания этого важного законопроекта прошли в День российской конституции. Кроме его разработчиков, в обсуждении приняли участие представители регионального отделения Ассоциации юристов России, Адвокатской палаты Ростовской области, преподаватели и студенты юридических факультетов донских вузов, а также практикующие адвокаты и юристы. Несмотря на это, спорных моментов осталось еще очень много, чего в принципе и следовало ожидать, ведь подобный закон для Российской Федерации – явление абсолютно новое. Ничего подобного не существовало ни в Советском Союзе, ни даже в царской России. Поэтому неудивительно, что в адрес разработчиков прозвучало много критических замечаний.

Но прежде чем перейти к замечаниям и предложениям, стоит отметить, что изначально в Ростовской области планировалось создать государственные юридические бюро, однако в ходе обсуждений концепция поменялась. Теперь бесплатную юридическую помощь будут оказывать представители адвокатского сообщества.

Предложения, высказываемые на парламентских слушаниях, касались расширения перечня участников бесплатной юридической помощи. Вышеуказанный список предлагалось дополнить семьями, имеющими троих и более детей, гражданами, награжденными знаком «Почетный донор России», детьми с ограниченными возможностями, а также детьми, оказавшимися жертвами насилия.

С одной стороны, эти замечания правильные, но с другой – расширять перечень можно до бесконечности, поэтому было принято решение подобные предложения обсудить более детально.

Достаточно спорным является и срок предоставления бесплатной юридической помощи – 30 календарных дней со дня получения обращения гражданина, ведь существует значительное количество ситуаций, когда требуется немедленное предоставление правовой помощи.

Но больше всего нареканий со стороны общественности вызвал пункт о гражданах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. К таковым причисляются: инвалидность, неспособность к самообслуживанию, болезнь, сиротство, безнадзорность, безработица, жестокое обращение в семье и т.п. Но кто будет определять меру трудности и сложности жизненной ситуации и по каким критериям – безусловно, эти моменты также требуют более точной и четкой формулировки.

– Закон действительно непростой. Это новое дело для всей России. По сути, эта система создается с нуля, – отметил в ходе заседания комитета по законодательству А.В. Ищенко. – Думаю, что избранный нами сегодня подход через год-два будет однозначно пересмотрен. Но для начала нужно запустить этот механизм и уже в процессе отрабатывать все спорные моменты.

С мнением председателя комитета по законодательству согласилось большинство участников обсуждения этого законопроекта.


А.B. ИЩЕНКО, председатель комитета ЗС РО по законодательству:

– Губернатором области на рассмотрение Законодательного Собрания внесен чрезвычайно важный законопроект о создании системы бесплатной юридической помощи. Этот закон затронет интересы сотен тысяч жителей донского региона, поэтому важным моментом стало его обсуждение с широким кругом общественности, включая законодателей, представителей исполнительной власти и юридического сообщества.

Несмотря на это, все же определенные опасения относительно достаточного количества адвокатов и формальности этого закона есть, ведь эти 330 тысяч жителей неравномерно распределены на территории области. Но я уверен, что этот вопрос будет грамотно и последовательно решен. Именно этим сейчас занимается Правительство области совместно с Адвокатской палатой.

E.В. ОСЫЧЕНКО, председатель юридического комитета Правительства РО:

– Во исполнение закона бесплатная юридическая помощь будет оказываться органами исполнительной власти Ростовской области и Адвокатской палатой. Почему принято именно такое решение? Основным критерием выступило то, что адвокатские кабинеты расположены по всей территории Ростовской области. В скором времени будут сформированы списки адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно, и места их нахождения. Информацию об этом можно будет найти и на соответствующих сайтах, и в местных администрациях. Уверен, с этим проблем не возникнет.

Кроме того, в законе прописано четкое разграничение случаев, в которых помощь гражданам предоставляется представителями государственных органов, а в которых – адвокатами. Так, адвокаты будут решать вопросы жилищного, земельного характера, трудовые споры, проблемы, связанные с недвижимостью, сферой ЖКХ, предоставлением мер социальной поддержки и т.п. На плечи органов исполнительной власти ложится консультация по правовым вопросам, составление заявлений, жалоб, а также представление интересов граждан в судах.





19.02.2018
Александр ИЩЕНКО участвует в визите в Швейцарскую Конфедерацию официальной делегации под руководством Председателя Государственной Думы В. В. Володина
В Швейцарской Конфедерации с официальным визитом (первый официальный визит по приглашению швейцарского парламента за последние 19 лет) находится российская делегация во главе с Председателем Государственной думы Федерального Собрания Вячеславом ВОЛОДИНЫМ.
19.02.2018
Василий Голубев поздравил земляков с Масленицей
18 февраля, в Прощеное воскресенье, губернатор Василий Голубев принял участие в большом областном фольклорном празднике «Масленица» в станице Старочеркасской и попросил у земляков прощения
19.02.2018
О нарушениях в сфере оборота алкоголя можно сообщить по телефону доверия донского деппотребрынка
В департаменте потребительского рынка Ростовской области продолжает свою работу телефон доверия, по которому граждане могут сообщить информацию о фактах нарушения и несоблюдения положений Федерального закона в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
19.02.2018
Александр Нечушкин поздравил сотрудников транспортной полиции с профессиональным праздником 16.02.2018
В Ростове-на-Дону состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню сотрудника органов внутренних дел на транспорте Российской Федерации
19.02.2018
Продолжать работать, не скрывая проблем
13 февраля депутат Законодательного Собрания Ростовской области Владимир ГРЕБЕНЮК (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») принял участие в мероприятии, посвященном ежегодному отчету главы администрации Троицкого сельского поселения Неклиновского района. Отчет проходил в сельском Доме культуры.
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2017
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс