[№12 (37) декабрь 2012] Поправки в Устав Ростовской области

7 декабря в Законодательном Собрании Ростовской области состоялось заседание комитета по законодательству, в ходе которого были рассмотрены 25 вопросов. Большинство из них связано с принятием важных поправок в областные законы, касающиеся Устава Ростовской области, отзыва и выборов главы региона, депутатов донского парламента и др. Рассмотрим основные из них.

Число донских депутатов изменится

В Устав Ростовской области вносятся поправки, связанные с изменением числа депутатов донского парламента. Если действующий созыв состоит из 50 депутатов, то в следующем созыве их число увеличивается на 10 человек. При этом, как и прежде, половина депутатов будут избираться по одномандатным избирательным округам, а половина – по партийным спискам. Арифметика проста – получается 30 на 30.

Чем вызваны эти поправки? Еще весной 2010 года на федеральном уровне были введены критерии определения числа депутатских мандатов в регионах страны в зависимости от численности населения. Так, если в регионе проживают порядка 2 млн человек, то депутатов, представляющих их интересы, может быть от 45 до 100. У нас, в Ростовской области, на 4,4 млн жителей приходится всего 50 депутатов. Значит, на одного депутата Законодательного Собрания приходится порядка 66 тысяч избирателей. Естественно, что всех даже физически депутат не в состоянии охватить своим вниманием.

Тем более, что с увеличением депутатских мандатов на 5 единиц станет больше число одномандатных округов, что несколько уменьшит нагрузку на одного депутата, а значит, повысит возможность его прямого общения с людьми.

Теперь можно не только выбрать, но и отозвать

Не так давно донскими законодателями был принят областной закон о выборах первого лица региона, вернувшего в политическую практику прямые выборы Губернатора. Работа в этом направлении не остановилась, и логическим продолжением явился порядок отзыва высшего должностного лица.

Как ранее отметила председатель комитета по образованию В.Л. Маринова, «это еще один шаг на пути демократизации нашего общества».

– Если гражданское общество слабое и ориентировано на дестабилизацию ситуации, то ни одно государство не станет принимать подобный закон. Такой механизм принимается только в том случае, если гражданское общество способно оценивать степень своей ответственности в решении вопросов, связанных с судьбой региона и страны в целом, – подчеркнула она.

Данным законопроектом предусмотрено два основания для назначения голосования по отзыву: нарушение Губернатором законодательства и неоднократное, грубое, без уважительных причин неисполнение им своих обязанностей. Причем оба случая должны быть подтверждены Ростовским областным судом. С заявлением в судебную инстанцию имеют право обратиться как политические партии и общественные объединения, так и группа жителей, проживающих на территории Ростовской области, в количестве не менее 100 человек.

Также законом предусмотрено, что инициатива проведения голосования может быть выдвинута не ранее чем по истечению одного года со дня вступления Губернатора в должность. Для этого инициативной группе в количестве не меньше 20 человек необходимо собрать подписи не менее одной четверти от числа избирателей Ростовской области. После того, как Избирком области проверит достоверность подписей, Законодательным Собранием назначается голосование, и отзыв признается действительным в том случае, если за него отдали голоса больше половины участников голосования. В противном случае повторный отзыв может быть проведен только по истечении двух лет.

А.B. ИЩЕНКО, председатель комитета ЗС РО по законодательству:

– Увеличение числа депутатов донского парламента приведет к улучшению взаимодействия власти с избирателями. Им станет проще обращаться к своему депутату, а депутату в свою очередь станет легче работать со своими избирателями. Почему увеличение произошло именно на 10 мандатов? Ответ прост: при обсуждении этой цифры мы руководствовались принципом разумности бюджетных расходов. Понятно, что любое увеличение численности депутатского корпуса неминуемо повлечет дополнительные расходы.

Что касается процедуры отзыва Губернатора Ростовской области, то эта мера экстраординарная, используемая только в чрезвычайных ситуациях, а потому сложнее, чем прямые выборы первого лица региона. Нами разработана многоступенчатая процедура проверки правильности выдвигаемых обвинений и правомерности действий инициаторов отзыва. Сразу хочу разочаровать тех, кто в этом законе усматривает инструмент давления на Губернатора. Заверяю вас, что законодатель не пойдет на поводу у тех сил и политических структур, которые хотели бы использовать этот механизм в своих интересах. Однако при этом любой претендент на пост Губернатора должен понимать, что в случае совершения им каких-либо противоправных действий существует реальная возможность снятия его с должности.