Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

[№3 (40) март 2013] Областных депутатов будут избирать по-новому

28 февраля состоялось очередное заседание Законодательного Собрания Ростовской области. На заседании были приняты 26 областных законов, 7 постановлений. Всего в повестке дня 54-го заседания значилось 34 вопроса. Но только один из них, помимо обсуждения темы «Правительственного часа», вызвал наиболее оживленное обсуждение среди депутатов Законодательного Собрания, а также присутствующих на заседании депутатов Государственной Думы РФ – изменение правил проведения выборов депутатов донского парламента.

В работе заседания донского парламента приняли участие Губернатор Ростовской области В.Ю. Голубев, депутаты Госдумы РФ А.В. Каминский, В.П. Водолацкий, В.А. Коломейцев, В.И. Бессонов, В.В. Свиридов, руководитель Общественной палаты Ростовской области В.М. Кущев, члены Правительства Ростовской области, руководители областных и федеральных органов государственной власти. В ходе заседания депутатам были представлены два новых руководителя областных структур: министр по физической культуре и спорту Ростовской области Ю.В. Балахнин и директор территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области А.В. Решетников, а депутаты И.Н. Пятигорец и Ф.З. Хачатурян награждены Губернатором медалью «За доблестный труд на благо Донского края».

А теперь перейдем непосредственно к вопросам заседания.

Каждое второе преступление в области остается нераскрытым. Несмотря на принимаемые меры

Начнем по традиции с темы «Правительственного часа» – «О состоянии законности и правопорядка в Ростовской области и о мерах по их укреплению», докладчиком по которой выступил прокурор области Ю.А. Баранов. Доклад, надо признать, получился содержательный, основательный, интересный, в том числе и за счет обширного иллюстративного ряда.

В начале выступления прокурор подчеркнул, что в сфере организации борьбы с преступностью и ее предупреждения, профилактики правонарушений и обеспечения правопорядка в Ростовской области огромное значение придавалось координации действий правоохранительных органов, взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления. Ряд актуальных вопросов стал предметом совместного обсуждения в ходе заседаний постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка при Губернаторе области.

Непосредственно правоохранительными органами приняты результативные меры, направленные на повышение качества и эффективности взаимодействия в борьбе с организованной преступностью, совершением преступлений против личности коррупционной, экстремистской, экономической направленности, преступными злоупотреблениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства, налоговой сфере и др. Планировавшиеся и проводимые мероприятия в целом учитывали структуру, динамику и тенденции преступности, а для обеспечения комплексного подхода сотрудники ведомств выезжали в ряд городов и районов области. Как результат принимаемые меры позволили улучшить взаимодействие областных органов власти, местного самоуправления, населения, правоохранительных органов и органов прокуратуры, а также способствовали снижению уровня преступности. Прокурором для сравнения были приведены следующие цифры: в 2012 году в сравнении с 2011 годом уровень преступности удалось снизить на 6,8 процентов (52  446 против 56  282), в том числе тяжких и особо тяжких преступлений – на 4,6 процентов (13  233 против 13  865). Причем сокращение количества зарегистрированных преступлений отмечено практически во всех городах и районах области.

Но, между тем, на территории 14 муниципальных образований произошел рост преступности, и в целом практически половина преступлений в области остается нераскрытыми. Среди таковых – ряд громких преступлений, совершенных в отношении сотрудников правоохранительных ведомств, судей. Естественно, подобное положение требует принятия уполномоченными органами неотложных мер, направленных на обеспечение принципа неотвратимости наказания. В частности, как отметил Ю.А. Баранов, необходимо устранить причины и условия, способствовавшие росту преступных проявлений, а также усилить профилактическую работу.

В числе наиболее актуальных им названа проблема укрытия преступлений от учета. Прокурорами выявлено 4,5 тысячи преступлений, ранее укрытых от учета, что на 14,6 процентов больше, чем в 2011 году. Как и прежде, основным способом укрытия преступлений являлся необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела. В целях выработки дополнительных мер к неукоснительному соблюдению учетно-регистрационной дисциплины субъектами учета указанному вопросу будет уделено внимание в ходе обсуждения на координационном совещании руководителей правоохранительных органов во втором квартале 2013 года.

Отдельно прокурор остановился на вопросе улучшения качества следствия. Он отметил, что на протяжении 2012 года прокуроры активно реагировали на незаконные решения, неполноту предварительного расследования, волокиту, несоблюдение прав потерпевших и других участников процесса. В связи с нарушениями требований закона на досудебной стадии уголовного судопроизводства в прошлом году отменено свыше 14 тысяч незаконных постановлений о приостановлении следствия, более 550 постановлений о прекращении, вынесено 800 постановлений о признании доказательств недопустимыми.

В то же время нужно признать, что проблемы в этой сфере до конца не устранены. Более 7,5 тысяч уголовных дел расследованы с нарушением ст. 6.1 УПК РФ, устанавливающей требование об осуществлении уголовного судопроизводства в разумный срок. Остается значительным количество дел, по которым приняты решения об их прекращении за отсутствием события и состава преступления. На треть увеличилось число оправданных и лиц, дела в отношении которых судом прекращены по реабилитирующим основаниям (52 лица в 2012 году по сравнению с 39-ю в 2011-м).

В адрес руководителей правоохранительных органов внесено около 11 тысяч мер прокурорского реагирования, по результатам рассмотрения которых свыше 3,5 тысяч должностных лиц, в том числе порядка 180 руководителей, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Делая вывод из услышанного, следует отметить, что донской прокуратурой с целью укрепления законности и правопорядка делается немало, однако, несмотря на это, проблем, требующих решения, остается предостаточно. Ярким свидетельством этому может служить тот факт, что каждое второе преступление в Ростовской области остается нераскрытым.

Депутаты поблагодарили прокурора за детальный и подробный доклад и не преминули задать ему волнующие донскую общественность вопросы. Спрашивали, к примеру, о том, что нужно изменить в областном законодательстве, чтобы совершившие преступление всегда отвечали по закону, ведь не секрет, что зачастую отдельным лицам по каким-то причинам удается избежать наказания. По мнению прокурора, одним из решений может стать повышение личной ответственности должностных лиц различных уровней.

Не менее волнующими остаются по-прежнему многочисленные факты коррупции в структуре ГИБДД. Депутатов интересовало, какие же меры предпринимаются в плане наведения порядка в данных органах. Действительно, работа областных органов ГИБДД признана неудовлетворительной, и, согласно ответу прокурора, в данное время по материалам о фактах коррупции проводится проверка в ФАС.

Свою точку зрения по теме доклада высказали представители от каждой фракции Законодательного Собрания. Коммунист Е.И. Бессонов признал, что органами Прокуратуры в области проведена большая работа, и в то же время еще раз заострил внимание присутствующих на вопиющих проблемах, касающихся невыплаты заработной платы работникам, приведя в качестве примера ситуацию на Ростовском автобусном заводе. Множество острых и до сих пор не решенных вопросов остается в сфере ЖКХ. По проблеме обманутых дольщиков работа проводится, но отдельные объекты требуют более пристального внимания областных властей. И, конечно, действия самих сотрудников полиции вызывают немало нареканий.

– В 2012 году на 119 сотрудников полиции было заведено 161 уголовное дело. И это мы называем правоохранительными органами?! – возмутился депутат Е.И. Бессонов, пожелав напоследок прокурору успехов в наведении порядка в подведомственной ему структуре.

Выступавший от фракции единороссов депутат А.В. Ищенко во многом согласился с Е.И. Бессоновым, уделив особое внимание тому, что наибольшее число обращений граждан – 75 процентов – связано со скандальной сферой ЖКХ, также остро стоит вопрос законности принятия нормативных актов в органах местного самоуправления. Но, в отличие от своего коллеги, он остановился и на позитивных изменениях, произошедших в структуре правоохранительных органов за последнее время. В частности, А.В. Ищенко отметил существенное снижение подростковой преступности и посягательств в отношении детей. Этому способствовало и принятие донским парламентом закона о введении на территории области комендантского часа.

– Прокурор Ростовской области перед депутатами выступал впервые с таким подробным отчетом за последние четыре года, и очень важно, что диалог между органами власти и органами прокуратуры существует. Без этого невозможно решить существующие проблемы, обозначенные им в своем докладе, – прокомментировал председатель комитета по законодательству.

В завершение обсуждения темы «Правительственного часа» Председатель Законодательного Собрания В.Е. Дерябкин озвучил поручения депутатам, ход исполнения которых предложил заслушать в июле текущего года.

Социальный блок вопросов

Основная часть повестки заседания была посвящена так называемому социальному блоку. Так, депутатами были внесены изменения в закон «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области», согласно которым родители, прежде чем взять ребенка на воспитание в свою семью, обязаны пройти предварительную подготовку. К сожалению, в нашей области существует проблема возврата детей из замещающих семей в детские дома, а это, естественно, негативно влияет на психологическое состояние ребенка. Поэтому, одобрив эти изменения, депутаты надеются, что они позволят существенно снизить количество случаев возврата детей.

Согласно поправкам в областной закон «О региональном материнском капитале» (он выдается за рождение третьего и последующих детей) теперь эти средства можно использовать не только на улучшение жилищных условий, образование, здоровье, приобретение автотранспорта и погашение процентов по кредитам на жилье, включая ипотеку, но и на ремонт жилого помещения.

Изменения в областные законы «Об административных правонарушениях» и «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» связаны с увеличением размеров административных штрафов за совершение правонарушений в сфере защиты здоровья детей, их физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития, а также определения понятия «ночного времени». По данным Прокуратуры Ростовской области, только в 2012 году было выявлено более 3,5 тысяч фактов допущения родителями (либо замещающими их лицами) пребывания несовершеннолетних в определенных областным законом местах, нахождение в которых может причинить вред физическому здоровью и психическому развитию детей. Напомним, что ранее на родителей налагался незначительный штраф в размере 200 рублей. В целях усиления профилактического воздействия прокурором Ростовской области предложено увеличить размер штрафов. Теперь штраф для родителей составит от 500 до 1 000 рублей, для должностных лиц – от 1 000 до 3 000 рублей (ранее было от 500 до 1 500 рублей), для юридических лиц – от 5 000 до 10 000 рублей (ранее от 1 500 до 2 500 рублей).

Согласно поправкам в областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области» размер ежемесячной денежной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжающим обучение в муниципальных общеобразовательных учреждениях после достижения ими 18 лет и не находящимся на полном государственном обеспечении, установлен с 1 января 2013 года в размере 7 715 рублей.

Также депутатами было принято Обращение в Госдуму, в котором они просят рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», предусматривающих для граждан государств, входивших в состав СССР, упрощенную процедуру приобретения гражданства Российской Федерации в целях трудоустройства на врачебные должности. Наибольшую потребность система здравоохранения Ростовской области испытывает во врачах терапевтах, педиатрах для работы в первичном звене, врачах фтизиатрах, врачах скорой медицинской помощи, патологоанатомах, анестезиологов-реаниматологов, врачах-хирургах поликлиник. Донские депутаты считают, что одним из вариантов улучшения ситуации с кадровым обеспечением в сфере здравоохранения могло бы стать трудоустройство на врачебные должности в субъектах Российской Федерации квалифицированных специалистов из числа граждан государств, входивших в состав СССР. В числе этих лиц есть и те, кто получил медицинское образование на территории Российской Федерации. Но для этого специалистам необходимо получить российское гражданство, иначе они не смогут претендовать на получение мер социальной поддержки. В то же время в случае совершения медицинской ошибки иностранным гражданином привлечение его к уголовной ответственности может быть значительно затруднено. Поэтому депутаты донского парламента считают, что эти моменты в законе необходимо прописать.

Другое обращение связано с необходимостью внесения изменений в статью 62 Федерального закона «О государственной социальной помощи», которые позволят обеспечить санаторно-курортным лечением детей-инвалидов не только в целях профилактики основных, но и сопутствующих заболеваний. Эта поправка существенно улучшит систему социальной поддержки детей-инвалидов.

Еще одно обращение депутатов к Правительству РФ вызвано необходимостью разработки и принятия федеральной долгосрочной целевой программы «Кадеты России». В конце декабря 2012 года Президентом России был подписан Указ о закреплении статуса казачьих кадетских корпусов в новом федеральном законе «Об образовании». Эти поправки в федеральное законодательство были приняты благодаря постоянной систематической работе донских депутатов совместно с коллегами по Южно-Российской Парламентской Ассоциации по развитию казачьего кадетского образования и дали возможность приравнивать выпускников казачьих кадетских корпусов к выпускникам суворовских и нахимовских училищ. Как вы знаете, в Ростовской области в эту систему входят более 200 учреждений, Правительством области утвержден план-график по расширению сети казачьих кадетских корпусов, в соответствии с которым планируется создать еще шесть новых учебных заведений. Так, в Таганроге будет открыт морской казачий кадетский корпус, кстати, единственный в России. В Новочеркасске здание пятой городской школы будет переоборудовано под Мариинскую гимназию, в которой будут обучаться только девочки. В Орловском районе появится казачье образовательное учреждение – первое на востоке Ростовской области. Еще три кадетских корпуса планируется открыть в Цимлянске, в Азовском и Боковском районах. В  связи с этим депутаты Законодательного Собрания области уверены, что для формирования единой политики в области кадетского образования в России необходимо создать систему управления кадетским образованием, подготовки и переподготовки кадров, научно-методического сопровождения, нормативно-правового обеспечения функционирования кадетских корпусов.

Что предпочесть – старое или новое? Среди депутатов возник острый спор по системе выборов

Однако больше всего прений в ходе заседания возникло по 20-му вопросу повестки об изменениях в системе выборов депутатов донского парламента. Свои точки зрения по этому поводу высказали: депутат Госдумы от ЛДПР В.В. Свиридов, депутаты Законодательного Собрания от обеих фракций, глава областного избиркома С.В. Юсов, Губернатор области В.Ю. Голубев, спикер донского парламента В.Е. Дерябкин… Равнодушных не было. В общем, обсуждение получилось очень жарким и острым.

Напомним, что 17 декабря 2012 года решением областного Законодательного Собрания количество депутатских мест в высшем законодательном органе региона было увеличено с 50 до 60. Депутатские места будут распределяться пропорционально: половина – по партийным спискам, половина – по одномандатным округам. Таким образом, количество одномандатных округов в области увеличилось до тридцати. В соответствии с этим список кандидатов каждой партии будет разделен на две части: общеобластную и по одномандатному округу, что увеличит конкуренцию внутри каждой политической партии и даст больше возможностей избирателям как для выбора, так и для последующего контроля избранного депутата.

Кроме того, поменяется система распределения мандатов внутри партийного списка. На практике это будет выглядеть так. Подсчитанное число голосов в абсолютном выражении распределится между каждой партией. Комиссия сначала определит партии, прошедшие семипроцентный барьер, затем – пятипроцентный барьер. Далее, в зависимости от общего числа полученных голосов, каждая партия получит определенное количество мандатов.

Инициаторами данных изменений выступили единороссы В.Е. Дерябкин, А.В. Ищенко, В.Е. Шамарин. Однако, несмотря на предварительное согласование законопроекта с представителями других партий, оппоненты недоумевали, почему не устраивает прежняя система выборов и чем вызвано такое, на их взгляд, поспешное и малообоснованное решение.

Что более всего смутило представителей оппозиции? Во-первых, история появления данной системы. Дело в том, что она была разработана в Бельгии ультраправым политиком, клерикальным мыслителем маркизом Империале, который боролся за засилье церкви и против секуляризации и демократизации общества, а дольше всего применялась в Италии, где была внедрена при режиме Муссолини, а также использовалась в Эквадоре. Во-вторых, неясными до конца математическими расчетами. Депутаты от оппозиции уверены, что такая система работает в интересах партии большинства. Однако, вопреки доводам оппозиции аналогичная выборная система уже неоднократно и успешно опробована в более 10-и регионах России.

– Данные изменения предложены после тщательного анализа прошлых выборов в Законодательное Собрание области, в Госдуму РФ. Благодаря им выборы станут более прозрачными, а депутаты, избранные по партийным спискам, станут доступнее для своих избирателей в той территории, от которой они избирались, – сказал в заключение председатель комитета по законодательству А.В. Ищенко.

Законопроект был поддержан и Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым.

– Выигрывайте так, чтобы убеждать людей, что вы имеете право решать их вопросы. Лично я убежден, что такая система выборов пойдет только на пользу избирателям, – подчеркнул он.

Результаты голосования не были единогласными: 37 – «за», 5 – «против», 1 – «воздержался». Тем не менее, большинством голосов закон был принят. А уже ближайшие сентябрьские выборы покажут, на чьей стороне правда…


А.В. ИЩЕНКО, председатель комитета ЗС РО по законодательству:

– Честно признаться, критический запал в отношении нашего законопроекта был достаточно неожиданным, так как ранее, в течение двух недель, изменения в выборное законодательство обсуждались с политическими партиями, особых замечаний ими высказано не было. И только перед заседанием Законодательного Собрания возник вопрос о том, что новая система не позволяет в полной мере учесть пропорциональность при распределении мандатов. В то же время нам не было предоставлено ни расчетов, ни обоснований проблемы.

Вы поймите, что подсчет голосов – это небольшая часть закона. Наиболее важные изменения связаны с основной задачей закона – приблизить депутатов-списочников к избирателям. Ведь ни для кого не секрет, что существующая система выборов, когда избиратель видит только первую тройку фамилий в списке, непрозрачна. За это неоднократно ругали «Единую Россию». А теперь получается, что депутатов от этой партии, предложивших изменения, которые позволят сделать выборы лучше и прозрачнее, снова ругают!? Это неправильно. Считаю, что если есть проблема, ее, безусловно, нужно обсуждать и вырабатывать какое-то единое мнение, поэтому, если это потребуется, мы оставляем возможность вернуться к этому вопросу.


С.В. ЮСОВ, председатель Избирательной комиссии Ростовской области:

– На мой взгляд, целый ряд противоречий данной модели избирательной системы вызван многочисленными и зачастую совершенно недостоверными заявлениями некомпетентных экспертов. Эта система уже неоднократно использовалась в крупных российских регионах, среди которых Саратовская, Самарская, Московская области, Краснодарский край, Санкт-Петербург, и никаких жалоб со стороны оппозиционных партий не поступило. В этой системе, на самом деле, все проще, чем в предыдущей, и не надо иметь высшего математического образования, чтобы в ней разобраться. После 8 сентября каждый школьник, зайдя на сайт областного Избиркома, сможет без труда определить, сколько голосов набрала его любимая партия.

Кроме того, не надо забывать о великолепном новшестве предлагаемой избирательной системы – делении списка на региональные группы. Это действительно по-настоящему прогрессивная система, которая побуждает каждого депутата-списочника активно работать и во время проведения избирательной кампании, и, что еще важнее, после получения мандата. Именно эта система его жестко привязывает к конкретным избирателям, которые теперь могут сказать не только в отношении одномандатника, но и в отношении списочника: это – мой депутат, он отвечает за реализацию моих чаяний, моих нужд, моих главных проблем!





16.02.2018
Отделением ПФР по Ростовской области подведены итоги работы за 2017 год
В ОПФР по Ростовской области состоялось совещание с начальниками территориальных управлений по результатам работы за 2017 год и основным задачам на 2018 год.
16.02.2018
Почта России направит около 2 млрд рублей на повышение зарплат почтальонам и операторам в 2018 году
Почта России в 2018 году направит около 2 млрд рублей на повышение заработных плат всем сотрудникам городских отделений почтовой связи (почтальонам, операторам связи, начальникам отделений и их заместителям), а также линейному персоналу почтамтов по всей стране. Всего программа повышения зарплат затронет 154 тыс. почтовых работников.
16.02.2018
Специалисты минтруда расскажут о компенсации части затрат на автострахование
В понедельник, 19 февраля, с 14.00 до 16.00 в региональном министерстве труда и социального развития будет работать тематическая «горячая линия», посвященная вопросам выплаты людям с ограниченными возможностями, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
16.02.2018
Дмитрий Медведев посетил экспозицию Ростовской области на форуме «Сочи-2018»
15 февраля, в рамках открывшегося в Сочи Российского инвестиционного форума Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев осмотрел экспозицию Ростовской области.
16.02.2018
Никто не забыт, ничто не забыто
15 февраля, в день вывода советских войск из Афганистана, состоялся митинг у памятника воинам-афганцам в Новочеркасске. В этом традиционном мероприятии приняли участие депутаты Донского парламента Сергей ПОДУСТ (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») и Екатерина СТЕНЯКИНА (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2017
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс