[№4 (29) апрель 2012] Федеральный закон о ГЧП необходим!

К такому решению пришли участники совместного заседания комитета Законодательного Собрания Ростовской области по экономической политике и комитета Торгово-промышленной палаты области по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса, прошедшего 12 апреля 2012 года. Результатом стала разработка Обращения «К депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу о необходимости разработки и принятия федерального закона о государственно-частном партнерстве.

Как вы знаете, при донском парламенте была создана рабочая группа по доработке областного закона о государственно-частном партнерстве, и уже к сегодняшнему дню поступило множество предложений и от представителей предпринимательского сообщества, и от различных общественных объединений. В результате проведенная работа рабочей группы, можно сказать, «вылилась» в принятие Обращения к депутатам Госдумы о необходимости разработки федерального закона о государственно-частном партнерстве.

В частности, в Обращении говорится о том, что государственно-частное партнерство в России существует уже более 10 лет, но до сих пор отсутствует легальное определение этого понятия, не определено, на какие сферы хозяйственной, социальной, культурной жизни страны эти отношения возможно и  целесообразно распространять. Следствием этого является неуверенность инвесторов в стабильности и прозрачности рынка инфраструктурных проектов.

В обсуждении проекта Обращения в ходе совместного заседания от Законодательного Собрания принимали участие: председатель комитета по экономической политике, предпринимательству и инвестициям А.С. Энтин, председатель комитета Законодательного Собрания по бюджету, налогам и собственности Н.А. Стаценко, а также депутаты донского парламента Л.А. Акулович, В.В. Балухтин, В.Г. Булгаков. Со стороны исполнительной власти и предпринимательского сообщества – руководитель Департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области С.Л. Абдулазизова, вице-президент Торгово-промышленной палаты Ростовской области А.Г. Кобилев, председатель комитета по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса Торгово-промышленной палаты Ростовской области П.Н. Смородин, а также представители бизнеса и науки.

К сожалению, до сих пор человек бизнеса не является равноправным партнером для государства, по-прежнему предпринимательское сообщество не имеет от государства никаких гарантий. Это действительно является большой проблемой для развития российского бизнеса в целом и для потенциальных инвесторов в частности. Ведь механизм государственно-частного партнерства признан во всем мире одним из наиболее действенных для улучшения экономического климата и привлечения инвестиционного капитала. А в России до сих пор на федеральном уровне не принят закон, который призван регулировать отношения государственно-частного партнерства. И ко всему этому вообще отсутствует единое понимание самого термина ГЧП.
Да, в некоторых субъектах Российской Федерации, как и в Ростовской области, принят региональный закон о ГЧП, но экспертами доказано, что подобные законы носят лишь декларативный характер и не содержат тех правовых норм, которые способны обеспечить надежную защиту интересов государства и представителей бизнес-сообщества. И лишь принятие федерального закона о ГЧП могло бы внести ясность, четкость и определенность в этот вопрос.
В завершение обсуждения депутат донского парламента Л.А. Акулович предложила обсудить необходимость разработки и принятия федерального закона о ГЧП на заседании Южно-Российской Парламентской Ассоциации, которая традиционно пройдет в мае этого года. Это предложение было поддержано участниками заседания. Они выразили уверенность в том, что инициатива Ростовской области найдет поддержку всех регионов, входящих в состав Ассоциации. 

Комментарий председателя комитета Законодательного Собрания Ростовской области по экономической политике А.С. Энтина:

– О необходимости разработки и принятия закона о государствен-но-частном партнерстве на федеральном уровне неоднократно говорилось ранее. Многие проекты, реализуемые в Ростовской области, как и задачи, поставленные Губернатором по строительству детских садов, так или иначе касаются этого закона. Однако до сих пор камнем преткновения является отсутствие нормативной базы на федеральном уровне.

Безусловно, есть областной закон о государственно-частном партнерстве, по доработке которого создана рабочая группа. Она работает в двух направлениях: первое связано с обобщением предложений по государственно-частному партнерству, поступивших от общественных организаций (на сегодняшний день эти предложения находятся в стадии обработки); второе – с устранением административных барьеров. К примеру, в ходе прошлого заседания рабочей группы рассматривались вопросы перевода земли. На следующем заседании мы планируем вернуться к этим вопросам и проанализировать результаты проведенной работы в этом направлении.

На сегодняшний день одним из примеров реализации государственно-частного партнерства в Ростовской области можно назвать бассейн в поселке Каменоломни Октябрьского района, который был построен по очень интересной схеме, т.е. бассейн построен на частные средства и впоследствии был выкуплен бюджетом. По аналогичной схеме сейчас идет строительство бассейна в Западном жилом массиве города Ростова-на-Дону.

Однако, на мой взгляд, областной закон не может быть отработан до конца в связи с отсутствием федерального закона. В связи с этим мы решили направить обращение в адрес Государственной Думы с просьбой о принятии федерального закона о ГЧП, в котором будет прописан понятийный аппарат и проработаны все схемы.