Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

[№4 (29) апрель 2012] О решении проблем долевого строительства, создании «налогового мини-кодекса» и многом другом

19 апреля состоялось 45-е заседание Законодательного Собрания Ростовской области IV созыва. Примечательно, что в нем приняли участие не только представители областной исполнительной власти, но и сенаторы от Ростовской области Л.В. Тягачев и Е.В. Бушмин и депутаты Государственной Думы Российской Федерации А.В. Каминский, З.М. Степанова, О.Г. Борзова, В.А. Коломейцев, В.И. Бессонов. Не менее примечательным перед самым началом заседания стало вручение Л.В. Тягачевым нового удостоверения члена Совета законодателей Совета Федерации за подписью В.И. Матвиенко Председателю Законодательного Собрания области В.Е. Дерябкину.

Стоит также отметить, что изначально повестка дня заседания включала в себя 35 вопросов, но по итогам совместного заседания трех комитетов – по законодательству, социальной политике и информационной политике, проведенного в этот же день, перед самым началом 45-й сессии, была дополнена еще двумя вопросами. Первый – о порядке проведения на территории Ростовской области поисковой работы в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества. Второй – об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину о поддержке проекта федерального закона, устанавливающего процедуру прямых выборов руководителей субъектов Российской Федерации. Наиболее обсуждаемыми из вопросов стали долевое строительство (обсуждение этой темы прошло в рамках «Правительственного часа»); региональные налоги и изменения в областной бюджет и бюджет ТФОМС; гарантии бывшему Губернатору Ростовской области; процедура прямых выборов руководителей субъектов Федерации и ряд других. Остановимся на наиболее важных из них.

И снова о проблеме обманутых дольщиков…

С обсуждения проблемы обманутых дольщиков и того, что делается Правительством Ростовской области в части ее решения, началась очередная 45-я сессия донского парламента. Докладчиком по данному вопросу, вынесенному на «Правительственный час» заседания, выступил заместитель Губернатора Ростовской области С.Ф. Трифонов. По последним данным, сегодня 88 процентов строящихся домов финансируются средствами дольщиков, в сфере долевого строительства многоквартирных домов работают порядка 135 организаций-застройщиков, большая часть из которых соблюдает законодательство о долевом строительстве.

В целом, возникновение и решение проблем при строительстве многоквартирных домов с долевым участием можно условно разбить на три временных этапа. Первый связан с отсутствием законодательного регулирования долевого строительства, государственного контроля и надзора в этой сфере. Второй – с активной работой созданных к тому времени структур. Напомним, что в Ростовской области полномочия по контролю и надзору были возложены на Региональную службу государственного строительного надзора, в составе которой в 2007 году было создано управление по контролю и надзору за долевым строительством. А немного ранее, в 2006 году, в Администрации области была сформирована рабочая группа по решению проблем «обманутых дольщиков». Был сформирован перечень из двадцати объектов, число пострадавших на тот момент составляло 1 650 человек. В 2008 году в результате принятых мер были достроены и введены в эксплуатацию 5 домов. В дальнейшем с наступлением кризиса ситуация значительно усложнилась – появились новые недостроенные объекты и еще больше обманутых дольщиков. К 2010 году среди «проблемных» значились уже более двадцати многоквартирных домов. Наступление третьего этапа этой «эпопеи» связано с установлением контроля по данной проблеме Федеральным центром.

– Каждый дом – это сложная, запутанная и подчас детективная история, – отметил Сергей Федорович, рассказав немного о предыстории вопроса. – В настоящее время на контроле областной власти остается 18 домов: один дом находится в Батайске, один в Таганроге и 16 домов в Ростове, причем застройщиком 11 из них выступает строительный концерн «ВАНТ».

Для решения этой задачи областной властью была привлечена компания ОАО «Ростовская региональная ипотечная корпорация». За прошедшие 10 месяцев удалось решить основную часть вопросов, позволивших выполнить строительно-монтажные работы на сумму 340 млн рублей по состоянию на 1 апреля текущего года, возобновить строительство по 12 из 15 домов СК «ВАНТ», а также привлечь более 400 млн рублей средств инвесторов. Таким образом, в первом квартале этого года было завершено строительство трех домов СК «ВАНТ» в Ростове-на-Дону, расположенных по улице Евдокимова, и доверие к концерну «ВАНТ» на рынке продажи жилья постепенно стало восстанавливаться. В целом за 2010–2011 год удалось решить проблему 1133 обманутых дольщиков, но остается еще 1469 человек.

После заслушивания доклада депутатами были заданы вопросы о помощи и поддержке социально незащищенных категорий граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков. С.Ф. Трифонов ответил, что создан реестр таких граждан, насчитывающий на сегодняшний день 138 обратившихся, из которых 22 человека принадлежит к социально незащищенной категории граждан.

– Мы помогаем всем, – подчеркнул заместитель Губернатора, – и вплотную занимаемся решением проблемы строительства виртуальных домов.

Среди присутствующих разгорелись жаркие дискуссии. Депутат от фракции КПРФ Е.И. Бессонов напомнил о создании в 2010 году комиссии с участием судебных органов, органов Прокуратуры и депутатов Законодательного Собрания области. В результате судебная власть самоустранилась, а Прокуратура и Следственный комитет не работают в тесном сотрудничестве. Он заявил, что целью этих органов должны стать не «громкие посадки, а возвращение средств обманутым дольщикам».

Внимания и уважения заслуживает позиция депутата А.А. Сурмаляна, который отметил, что ситуация уже не настолько критична, она близка к завершению. Он призвал коллег отбросить политические амбиции и совместными усилиями продолжить решение этой проблемы путем создания четкой законодательной базы, чтобы Правительство Ростовской области имело возможность на законодательной основе приобретать квартиры для социальных категорий граждан.

– Это достаточно серьезная проблема. Конечно, нас можно обвинять в некотором бездействии, но за период 2010–2011 годов в области достроены шесть домов, 800 человек получили свои квартиры, – завершил обсуждение Председатель Законодательного Собрания области В.Е. Дерябкин.

Внесены коррективы в финансовые документы региона

Часть корректив касаются региональных налогов. Посредством принятия областного закона «О региональных налогах» упраздняется целый ряд других законов – об инвестиционном налоговом кредите, о транспортном налоге, о налоге на игорный бизнес и др.

Кроме того, данным законом до 1 января 2014 года продлевается срок действия налоговой льготы по налогу на имущество организаций для редакций средств массовой информации, издательство, телерадиовещательных компаний и т.п.

Другая часть изменений связана с основными характеристиками областного бюджета на 2012 год, которые увеличиваются за счет увеличения собственных доходов, а также поступления федеральных средств. (О том, куда будут направлены эти средства, подробно описывается в тексте заседания комитета донского парламента по бюджету).

На федеральном уровне, по словам заместителя Председателя Законодательного Собрания области Ю.С. Зерщикова, еще не принято ни одной поправки, а Ростовской областью уже получены денежные средства из федерального бюджета.

– Значит, присутствующие в этом зале умеют работать! – сделал вывод Юрий Стефанович.

Следующие изменения внесены в областной закон «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

– Изменения связаны с увеличением расходной части бюджета ТФОМС за счет введения остатка денежных средств по состоянию на 1 января 2012 года. Общий объем доходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области увеличивается на 492,4 млн рублей, – отметил В.Е. Дерябкин.

В ходе обсуждения депутаты высказали озабоченность недостаточным финансированием ЛПУ области и рекомендовали профильному комитету более подробно изучить этот вопрос, а также степень участия ТФОМС в формировании бюджета профильных учреждений.

Принят ряд обращений в вышестоящие структуры власти

В ходе 45-й сессии было принято несколько обращений в вышестоящие структуры власти. В частности, обращение «К Председателю Государственной Думы ФС РФ С.Е. Нарышкину о поддержке проекта Федерального закона, устанавливающего процедуру прямых выборов руководителей субъектов Российской Федерации». Проведение прямых выборов позволит повысить доверие граждан к избираемым ими губернаторам. «Переход к избранию высших должностных лиц регионов повысит доверие избирателей к институту губернаторства, а также позволит привлечь к выборам профессионально подготовленные кадры и, в конечном итоге, повысит ответственность всех уровней власти перед избирателями», – говорится в обращении. Большинство депутатов донского парламента поддержали предложение о необходимости сбора в поддержку выдвижения кандидатов в губернаторы подписей от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований. Это будет способствовать формированию эффективных взаимоотношений региональной и муниципальной властей, а также развитию партийной системы на муниципальном уровне.

Следующее обращение к министру внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиеву связано с необходимостью перераспределения штатной численности сотрудников полиции между субъектами РФ. К примеру, численный состав патрульно-постовой службы в Ростовской области был сокращен на целых 56 процентов! Один сотрудник ППС приходится на 3 200 жителей донского региона. Для сравнения: в Волгоградской и Воронежской областях – на 1 700 жителей, а в Краснодарском крае – на 1 100. Этим обращением депутаты донского парламента хотят восстановить элементарную справедливость.

Третье обращение связано с разработкой и принятием Федерального закона о государственно-частном партнерстве, который позволит значительно расширить возможность реализации проектов ГЧП по всем направлениям деятельности, а также снять существующие административные барьеры.

Нужна ли пенсия экс-губернатору?

Не секрет, что областной закон «О гарантиях Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» не пользуется популярностью среди населения Ростовской области. И хотя вносимые в него изменения носят чисто технический характер, именно это денежное пособие стало поводом для еще одного бурного обсуждения депутатов на 45-м заседании. С одной стороны, представители от фракции КПРФ напомнили, что против данного законопроекта было собрано в интернете 9,5 тысяч подписей жителей области, по их мнению, этот закон вызвал бурю негодования у рядовых граждан. С другой, по мнению большинства депутатов, огромнейшая ответственность глав субъектов Федерации заслуживает таких гарантий.

С одной стороны, слова А.Д. Дедовича о том, что В.Ф. Чуб – это человек, не нуждающийся ни в какой помощи от государства, ведь на эти цели запланировано потратить в этом году 1,6 млн рублей. С другой – А.Я. Батажев выступил с категоричным возражением, подчеркнув, что данные гарантии обеспечивают прежде всего безопасность экс-глав субъектов Федерации, и речь идет не о конкретном человеке, а о гарантиях должностному лицу.

Точки над «и» расставил А.В. Ищенко, отметив, что ноша законодателей – не всегда в принятии популярных решений, и подчеркнув необходимость и важность данного закона, тем более, что существующие гарантии позволяют Губернатору более принципиально и последовательно отстаивать интересы жителей области, не оглядываясь на чины и должности оппонентов.

Поисковикам надо помогать!

Решение о разработке законопроекта «О порядке проведения на территории Ростовской области поисковой работы в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества» было принято Губернатором в связи с тем, что в последнее время на территории области участились случаи несанкционированного проведения поисковых работ, причем как жителями области, так и приграничных регионов. Естественно, это приводит к разграблению воинских захоронений, что не позволяет в дальнейшем установить имена погибших героев. Помимо этого, выявлены факты деятельности так называемых «черных поисковиков» и использования взрывоопасных веществ времен Великой Отечественной войны экстремистскими и террористическими группировками. Сегодня на Дону действует около двух десятков поисковых отрядов, 12 из них – молодежные. Они занимаются поиском, установлением личности погибших, а также участвуют в перезахоронении павших воинов, увековечивании их имен.

Наряду с вышеуказанным, в ходе 45-го заседания Законодательного Собрания Ростовской области депутатами были приняты областные законы «О пчеловодстве в Ростовской области», «О поддержке добровольческой деятельности в Ростовской области» (в первом чтении). Внесены изменения в областные законы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области», «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» и ряд других. Также на заседании были рассмотрены доклады Уполномоченного по правам человека в Ростовской области А.И. Харьковского и Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области И.А. Черкасовой о результатах деятельности за 2011 год. Анатолий Иванович Харьковский был назначен Уполномоченным по правам человека в Ростовской области на следующий срок.

 

Комментарий первого заместителя Председателя Законодательного Собрания Ростовской области Ю.С. Зерщикова по вопросам бюджета и налогообложения:

– В ходе очередного заседания Законодательного Собрания Ростовской области были приняты изменения в областной бюджет на 2012 год и плановый период 2013–2014 годов, а также в налоговое законодательство нашего региона. Мы уже в третий раз вносим изменения в областной бюджет. Если первоначально, в декабре 2011 года, нами была утверждена сумма доходов 98,9 млрд рублей, то на сегодняшний день, с учетом последних поправок, доходы составляют уже 107,7 млрд. Таким образом, увеличение к первоначально принятому бюджету составляет 8,7 млрд рублей, или 8,8 процентов. Характерно, что безвозмездные поступления из федерального бюджета, принятые первоначально в размере 22 млрд рублей, увеличены до 29,9 млрд рублей.

В целом увеличение доходов бюджета составляет 1 млрд 189 млн рублей. Из них 792 млн – это дополнительные доходы, состоящие из 469 млн рублей сверхплановых поступлений по итогам первого квартала текущего года за счет налога на прибыль и из 323,7 млн рублей дополнительных поступлений, полученных за счет налога на доход физических лиц. Безвозмездные поступления из федерального бюджета составляют 396,6 млн рублей.

На что же будут направлены дополнительные средства? 100 млн рублей – на поддержку сельхозтоваропроизводителей, деятельность которых связанна с развитием птицеводства в Ростовской области. 137,8 млн рублей – на мероприятия по развитию газификации и водоснабжения муниципальных образований области. При этом важно отметить, что 538,5 млн рублей планируется направить на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям для строительства детских садиков. Вы знаете, что в Ростовской области действует Губернаторская программа «100 детских садов», согласно которой в текущем году планируется ввести в эксплуатацию 17 дошкольных образовательных учреждений. В муниципальных образованиях будут построены 10 новых детских садов, обеспечивающих 800 дополнительных мест, и 7 отремонтированы.

Если говорить о принятии Областного закона о региональных налогах в Ростовской области, то стоит отметить, что данный законопроект разработан специалистами Министерства финансов области совместно с депутатами донского парламента. Была создана рабочая группа, в которую входили представители налоговых органов, прокуратуры, министерства юстиции, а также специалисты Торгово-промышленной палаты Ростовской области. Смысл принятия данного закона заключается в значительном упрощении системы налогообложения для жителей донского региона. До сегодняшнего времени на территории нашей области действовал целый ряд различных нормативных документов, в которых были прописаны порядок уплаты ставки налога и иные моменты льготного налогообложения. Поэтому для упрощения и большей эффективности работы с данными документами и было принято решение о разработке такого «налогового мини-кодекса». Теперь все: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, налоговые льготы по региональным налогам, основания для предоставления инвестиционного налогового кредита, отсрочки, рассрочки по уплате налогов – сведено в единый закон. Это поможет не только специалистам, но и рядовым налогоплательщикам без особых трудностей разобраться в вопросах налогообложения.

 

Комментарий члена молодежного парламента при ЗС РО, председателя региональной молодежной общественной организации «Я – волонтер!» Василия Чумаченко об областных законах о добровольческой деятельности и о поисковых отрядах:

– Региональная общественная организация «Я – волонтер!» существует уже на протяжении трех лет. В ее состав входят порядка 700 молодых людей, среди них около 70 наиболее активных членов движения. Как председатель данной организации считаю принятие областного закона о добровольческой деятельности очень важным для дальнейшего развития этого движения на донской земле. На сегодняшний день в области действует несколько тысяч общественных организаций, ведущих свою работу в самых различных направлениях. Наиболее востребованным из них, по моему мнению, является деятельность волонтерских организаций, направленная на оказание помощи и поддержки пенсионерам, инвалидам, людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию.

Во многих европейских странах труд волонтеров формирует 6-7 процентов валового продукта. В нашей стране этот показатель, к сожалению, существует только на уровне статистической погрешности. Если мы хотим развивать волонтерство на системной основе и при этом получать не только социальный, но и реальный экономический результат, то принятие данного закона, регламентирующего развитие института добровольчества в нашей стране, просто необходимо. К сожалению, в России в отличие от ряда европейских государств не существует федерального закона о волонтерской деятельности. И Ростовская область может стать первым российским регионом, где будет принят данный закон на региональном уровне.

Не менее важно и принятие закона о поисковой деятельности, в разработке которого самое активное участие принимали поисковые организации Дона. В Ростовской области, как вы знаете, очень много так называемых «черных копателей», и одним из основных достижений этого законопроекта является установление возрастных ограничений для осуществления подобной деятельности: теперь заниматься раскопками оружия и боеприпасов разрешается только лицам, достигшим 18-летнего возраста.

Поэтому от лица всех представителей донской молодежи хочу выразить слова благодарности в адрес Председателя Законодательного Собрания области, Губернатора, представителей профильных комитетов донского парламента и областных министерств за понимание и разработку законов о добровольческой и о поисковой деятельности.





13.12.2018
Александр Ищенко участвует в работе Совета законодателей
Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр ИЩЕНКО (фракция «Единая Россия») принимает участие в работе Совета законодателей России при Федеральном Собрании РФ.
13.12.2018
Социальные пособия будут проиндексированы с 1 января 2019 года
На комитете Законодательного Собрания Ростовской области по социальной политике, труду, здравоохранению и межпарламентскому сотрудничеству депутаты обсудили и одобрили ряд социально важных законопроектов, часть из которых касалась индексации с 1 января 2019 года социальных пособий.
13.12.2018
В Совете Федерации прошел VI Съезд Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» (ВСМС
Общероссийская общественная организация «Всероссийский Совет местного самоуправления» (ВСМС), более десяти лет оказывающая активное содействие укреплению института местного самоуправления, повышению его эффективности, провела 6 декабря 2018 года VI Съезд Организации.
12.12.2018
В Ростовской области реализуется проект по передаче некоммерческим организациям части услуг по социальному обслуживанию граждан
Темпы передачи части услуг по социальному обслуживанию граждан на дому некоммерческим организациям необходимо наращивать. Такое поручение дал заместитель губернатора Василий Рудой.
12.12.2018
Василий Голубев обратился к вице-премьеру России за поддержкой в решении вопросов экологии и АПК
Встреча губернатора Ростовской области Василия Голубева и заместителя председателя правительства РФ Алексея Гордеева состоялась сегодня, 11 декабря, в Москве.
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2018
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс