№1 (26) январь 2012 Будущее России – за углем!

Об этом уверенно заявил председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по социальной политике, труду, здравоохранению и спорту Владимир Катальников во время брифинга, состоявшегося 27 января. Данная встреча была признана журналистами наиболее интересной среди прошедших ранее. И это неудивительно: Владимир Дмитриевич, подводя наиболее значимые итоги прошедшего года и обрисовывая перспективы наступившего, более подробно остановился на актуальнейшем вопросе донского региона — оказании мер поддержки и осуществление социальной защиты работников организаций угольной промышленности. Ведь в семье практически каждого жителя Ростовской области есть бывший шахтер, а зачастую и не один.

Комитет по социальной политике Законодательного Собрания Ростовской области строит свою работу по трем основным направлениям, включая законотворческую деятельность, работу с избирателями и мониторинг действующего законодательства области в части исполнения, модернизации и совершенствования редакции областных законов. В 2011 году из принятых 30 областных законов наиболее важными стали законы, содержащие новое правовое регулирование:

1. Областной закон от 10 мая 2011 года № 586-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан». Этим законом на уровень муниципальных районов и городских округов переданы полномочия по обеспечению жилыми помещениями бывших военных и членов их семей, а также погибших либо умерших во время прохождения военной службы, граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел.

2. Областной закон от 10 мая 2011 года № 599-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об охране здоровья жителей Ростовской области», которым уточнены права пациентов при получении медицинской помощи и т.п.

3. Областной закон от 7 сентября 2011 года № 660-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по организации оказания медицинской помощи», в соответствии с которым организация оказания бесплатной медицинской помощи осуществляется теперь на уровне органов местного самоуправления.

4. Областной закон от 10 мая 2011 года № 600-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области», которым введена дополнительная мера социальной поддержки малоимущих многодетных семей, воспитывающих 10 и более детей несовершеннолетнего возраста в достойных условиях, — бесплатное обеспечение микроавтобусом.

5. Областной закон от 12 июля 2011 года № 627-ЗС «О внесении изменений в ст. 11 Областного закона «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области», который принят в целях упрощения процедуры оформления и назначения адресной социальной помощи и детских пособий. Для этого гражданам не нужно предоставлять справку о составе семьи и справку о неполучении пособий и выплат на детей при перемене места жительства. Запросы этих данных теперь будут осуществляться непосредственно органами социальной защиты населения.

6. Областной закон от 18 ноября 2011 года № 727-ЗС «О региональном материнском капитале», который с 1 января 2012 года устанавливается в размере 100 тысяч рублей для малоимущих семей, в которых рождается (либо происходит усыновление) третий и последующий ребенок в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года. Причем выплата данной суммы будет производиться после достижения ребенком трехлетнего возраста, направить ее можно на улучшение жилищных условий, погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, получение образования, лечение ребенка, приобретение автомобильного транспорта.

В планах комитета на 2012 год разработка областного закона по снижению возрастного ценза на получение звания «Ветеран труда» для работников угольной промышленности и других «вредных» профессий (сварщики и т.п.). Для этого необходимо предусмотреть в областном бюджете не менее 600 млн рублей.

Другим законом — об охране труда в Ростовской области — ряд полномочий планируется передать на уровень муниципалитетов. Цена вопроса небольшая, всего 15-16 млн рублей. Владимир Катальников выразил уверенность, что областные власти пойдут на этот шаг и смогут выделить средства на эти цели.

Также будет проработан вопрос, касающийся отлова и утилизации бродячих животных (в памяти жителей области жив еще случай, произошедший в Новочеркасске).

— Федеральный закон об этом был принят в первом чтении в июле 2011 года, — сказал Владимир Катальников, — однако в осеннюю сессию его рассмотрение было отложено, и мы надеемся, что депутаты Госдумы вернутся к нему в период весенней сессии. Требуется более четкое разграничение полномочий. Сегодня они находятся у субъектов Федерации, но мы предлагаем передать их на уровень муниципалитетов. К тому же, областная власть должна обеспечить через субвенции финансирование данного направления.

Затронув тему обеспечения пайковым углем шахтеров-пенсионеров, председатель комитета уверенно заявил, что будущее нашей страны — за твердым органическим топливом. Российская Федерация признана одной из ведущих держав по запасам угля, и проведение реструктуризации отрасли в России в девяностых годах прошлого века, в ходе которой были выделены средства лишь на ее уничтожение (возрождение отрасли в дальнейшем даже не предполагалось), является серьезной ошибкой руководства страны.

На прошедшей недавно встрече премьера России Владимира Путина с жителями Кузбасса, считающимся российской кузницей угля и металла (там добываются 53 процента угля), был поднят вопрос относительно 81-ФЗ от 20 июня 1996 года «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности». Еще в 1986 году его продвижением в Госдуме, затем в Совете Федерации занимался В.Д. Катальников будучи депутатом Госдумы. В дальнейшем принятым в 2004 году 122-ФЗ был исключен ряд мер социальной защиты этой категории граждан (компенсация за энергоносители, обеспечение бесплатным пайковым углем и т.п.). Впоследствии все попытки вернуть эти меры были безуспешны.

Сегодня в части решения этого вопроса была найдена поддержка у премьера относительной той категории шахтеров, которые проработали не менее 10 лет на предприятиях угольной промышленности с государственной долей собственности. Цена вопроса согласно финансово-экономического обоснования, подготовленного донским депутатским корпусом совместно с органами исполнительной власти, составляет 300 млн рублей. Для Федерации эта сумма не столь значительна, тем более что к инициативе донского края присоединились все угольные регионы Российской Федерации.

Вторая инициатива нашей области касается мер дополнительной социальной поддержки работников угольной отрасли (вспомните, ранее шахтеры-пенсионеры получали пенсию на 25 процентов больше, чем остальные категории граждан). Также планируется уточнить перечень шахтерских профессий (в Ростовской области более тысячи так называемых «отказников», не вошедших в перечень, утвержденный законом) и учесть интересы женщин, проработавших на угледобывающих предприятиях (они были выведены из-под земли только в конце 1971 года, а до этого наравне с мужчинами работали в забое). Также необходимо дифференцировать стаж горнодобывающих профессий, т.е. с 20 и 25 лет снизить до 15 и 20. К примеру, человек проработал на шахте неполных 20 лет, был уволен либо получил травму и не смог продолжить работу в данной отрасли. Почему он лишается предусмотренных законом льгот? Разве он виноват в этом?