Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

№1 (26) январь 2012 Скоро депутаты будут отчитываться не только о своих доходах

По мнению председателя комитета ЗС РО по законодательству Александра Ищенко, 2011 год стал самым насыщенным с точки зрения создания областных законов. В ходе брифинга им было акцентировано внимание журналистов на трех основных направлениях деятельности комитета: государственное строительство, деятельность органов местного самоуправления и сфера правопорядка. А в ближайшем будущем нас ждут множество изменений в политической сфере, связанных с выборами Губернатора и децентрализацией полномочий. Определенные изменения коснутся и депутатского статуса.

Блок законов о Правительстве Ростовской области

В сфере государственного строительства в 2011 году был принят целый блок областных законов о Правительстве Ростовской области (№ 635-ЗС от 1 августа 2011 года «О Правительстве Ростовской области»). По замечанию Александра Ищенко, работа была интересной и одновременно сложной, но именно ее можно назвать наиболее эффективным примером сотрудничества законодательной и исполнительной власти на Дону. С другой стороны, принятие данных законов позволило существенно изменить всю работу исполнительной власти.

— То, как сегодня работает Правительство области, может служить примером открытой и эффективной работы региональной власти, — отметил председатель комитета.

Подтверждением этому являются и проведение каждую среду открытых заседаний областного исполнительного органа власти, и сайт Правительства, который может посетить каждый и ознакомиться со всеми принимаемыми нормативными актами, а также оставить свои замечания и предложения. Хотя культура взаимоотношений граждан и власти, по мнению А. Ищенко, находится еще в зачаточном состоянии. Исключением является лишь студенческая молодежь, которая активно пользуется средствами Интернета и принимает самое непосредственное участие в жизни общества.

Областной закон о МФЦ

Вторым по значимости законом в этой сфере был назван так называемый закон о многофункциональных центрах (№ 644-ЗС от 8 августа 2011 года «О государственной поддержке создания и деятельности в Ростовской области многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»), причем наш областной закон стал первым в России. В других субъектах Федерации идет пока только проработка подобного документа. Ростовская область пошла не по пути, по которому советовали идти «сверху», начиная с создания электронной системы в муниципалитетах, а в дальнейшем ее объединения, а разработала свою систему, свой областной стандарт. При этом муниципалитет должен был подготовить помещение в соответствии с единым стандартом, а расходы на закупку оборудования и налаживание сети взяла на себя областная власть. И система заработала! Да, до сих пор есть небольшие «шероховатости», но, по сути, создание единой системы МФЦ стало еще одним шагом к цивилизованному обществу, внося кардинальные изменения во взаимоотношения с властью каждого из нас как гражданина, как потребителя государственных услуг. В дальнейшем МФЦ появится в каждом муниципальном образовании области, а в каждом поселении будет открыта точка доступа, что позволит жителю даже из отдаленных поселков области получать необходимые документы, не выезжая ни в районный, ни в областной центры.

О наградах Ростовской области

До 2011 года на Дону не существовало полноценной системы наград. Наличие почетных грамот и благодарностей Администрации области и Законодательного Собрания считалось достаточным. Благодаря инициативе Губернатора Василия Голубева и совместно проведенной работе донского Правительства и парламента в нашем регионе появилась целая система наград (№ 639-ЗС от 1 августа 2011 года «О наградах Ростовской области»), которая позволяет дифференцированно, с учетом объема заслуг каждого, поощрить жителя Ростовской области. Высшей формой общественного признания особых заслуг перед Ростовской областью и ее жителями названо звание «Почетный гражданин Ростовской области», присуждаемое за особые общепризнанные заслуги в области экономики, науки, культуры, искусства, спорта, развития духовности и нравственности и иные заслуги во благо Ростовской области, за выдающиеся открытия, соответствующие уровню передовых достижений в мире и способствующие социально-экономическому развитию Ростовской области, а также за героический подвиг, совершенный во имя донского края и его жителей.

Как вы знаете, первым почетным гражданином донского края согласно указу Губернатора стал наш замечательный земляк, в прошлом руководитель завода «Ростсельмаш» Юрий Песков.

— Самое главное то, что донская власть наконец-то поняла: не все в этой жизни измеряется рублем. Моральный стимул намного важнее, и от этого ни в коем случае отказываться нельзя, — свою точку зрения высказал Александр Ищенко.

Хотя утверждение о чисто «моральном стимуле» можно назвать спорным, ведь почетный гражданин Ростовской области в качестве единовременного денежного вознаграждения получает сумму в размере 100 тысяч рублей. Кроме этого, ему выплачивается ежемесячное пособие и предоставляются определенные привилегии относительно оплаты стоимости проезда и провоза багажа и т.п.

О профессиональной подготовке госслужащих

Ни для кого не секрет, что для наиболее эффективной работы властных структур необходимо ее высококачественное «наполнение». Это напрямую касается и кадровой составляющей, ведь люди судят о власти по ее исполнителям, т.е. по чиновникам на местах. В связи с этим на Дону был разработан так называемый закон о госзаказе (№ 598-ЗС от 10 мая 2011 года «Об областном государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ростовской области на 2011 год»). Правительство Ростовской области и Законодательное Собрание стремятся повысить профессиональный уровень служащих посредством проведения специальных курсов, обмена опытом и т.п. А на вопрос: насколько проводимая работа эффективна — ответ дадут, безусловно, люди, непосредственные пользователи государственных и муниципальных услуг.

Как отметил председатель комитета по законодательству, в последнее время вопросу профессиональной подготовки госслужащих в донском регионе уделяется самое непосредственное внимание (в отличие от предыдущего периода). Только за последние пять лет практически все госслужащие Ростовской области либо прошли курсы переподготовки, либо получили дополнительное образование, при этом денежные средства, выделяемые на эти цели, можно назвать более чем скромными.

Александр Ищенко поделился с журналистами «задумкой» Донского парламента относительно квалифицированной подготовки служащих, позволяющей существенно сократить разрыв между теорией и практикой, что наблюдается в настоящий момент, и еще более приближающей процесс обучения к реалиям сегодняшнего дня. Речь идет о создании центра профессиональной переподготовки муниципальных служащих, который станет своеобразным мостиком между высшей школой и конкретной, практической работой.

В области местного самоуправления снова грядут реформы

К следующему блоку вопросов Александр Ищенко отнес проблемы органов местного самоуправления, решению которых в 2011 году было разработано порядка 60 областных законов. Наиболее значимым из них является областной закон № 645-ЗС от 8 августа 2011 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», который начнет работать уже в марте 2013 года, когда в городе Новошахтинске пройдут первые выборы по смешанной избирательной системе.

— Политический ландшафт Ростовской области, как и в целом Российской Федерации, претерпевает определенные изменения, — отметил председатель комитета. — По моим оценкам, лидирующая роль Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» сохранится, но в то же время оппозиционные партии усилят свое влияние на местах, особенно в крупных муниципалитетах. Мы должны быть к этому готовы.

Соответственно, большее значение приобретет и вопрос ответственности партийных организаций на местах, ведь немалой проблемой по-прежнему остается критически низкий уровень ответственности партии и ее руководителей в местных органах власти. В результате зачастую глава муниципального образования решает все вопросы самостоятельно, хотя должен подчиняться представительному органу власти. Последствия этого всем известны: прекращается строительство объектов, образовательные учреждения остаются без отопления, закрываются социальные учреждения... Причина в одном: низкий уровень политической культуры на местах приводит к естественному разрушению самой системы власти, а страдают прежде всего люди... В целях предотвращения подобных явлений необходимо принять соответствующие меры, но также важно сохранить и поддержать баланс ветвей власти на местах.

Грядут реформы и в сфере налогообложения: в скором времени появится налог на недвижимость, который заменит собой существующие местные налоги в этой сфере. В 2011 году были приняты порядка 38 областных законов относительно имущества муниципалитетов. Теперь на ближайшие два года важнейшей задачей для руководителей муниципальных образований станет приведение в порядок не только муниципального, но и гражданского имущества, ведь налог на недвижимость является одним из основных для бюджета муниципалитетов, и 2012 год станет принципиальным в этом отношении.

Законодательство в сфере правопорядка

В 2011 году законотворческая деятельность в Ростовской области в основном была связана с деятельностью мировых судей. Был принят областной закон от 23 июня 2011 года № 632-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О мировых судьях в Ростовской области», которым установлены порядок, сроки и формы прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей донского региона.

Также был принят «абсолютно неинтересный для граждан, но очень важный» , по оценке Александра Ищенко, областной закон от 8 августа 2011 года № 652-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Ростовской области», в котором определены границы судебных участков мировых судей. Хотя как посмотреть! Ведь к судебному производству в Ростовской области каждый год «прибегают» от полутора до двух миллионов человек. В связи с этим стоит отметить, что в некоторых городских округах и муниципальных районах области в целях оптимизации нагрузки на мировых судей произошли существенные изменения судебных участков.

— Это колоссальные объемы работы! — подчеркнул председатель комитета по законодательству. — Только в течение полугода мы совместно со специалистами областного суда описывали границы всей Ростовской области.

О результатах взаимодействия с Федерацией

В целом, по оценке Александра Ищенко, в Ростовской области сложилась эффективная система взаимодействия двух ветвей власти. В 2011 году достаточно результативную работу провела новая команда губернатора, и в деятельности депутатского корпуса этот год можно назвать одним из самых плодотворных. Благодаря совместной заинтересованности и инициативе исполнительной и законодательной власти региона была выстроена четкая система взаимодействий с Федерацией.

В целях упрощения доступа жителей области к правосудию по инициативе Ростовского областного суда в Госдуму внесен проект федерального закона об образовании в некоторых районных судах области постоянных судебных присутствий. Также Законодательное Собрание области обратилось к депутатам Государственной Думы с требованием принять дополнительные меры по ограничению табакокурения, что вызвало широкий отклик общественности и средств массовой информации. Донскими депутатами на федеральном уровне был поднят вопрос о соответствии отдельных положений федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ Конституции России. Благодаря инициативе нашего депутатского корпуса положительно решен вопрос о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, прикомандированных к федеральной миграционной службе России, которые первоначально были «забыты» разработчиками федерального закона о полиции.

Также в 2011 году Донскому парламенту удалось добиться от Госдумы принятия конкретных решений по алкогольной продукции. В результате этого «новые правила общежития», касающиеся запрета распития алкогольных напитков в общественных местах, вступят в силу с 1 июля 2012 года.

Одним из знаковых событий для Ростовской области стало обращение областного Законодательного Собрания к Президенту России с ходатайством о присвоении городу Таганрогу Почетного звания РФ «Город воинской славы», которое было поддержано на правительственном уровне.

Однако есть и определенные «недоработки» со стороны донского депутатского корпуса. Это касается широко обсуждаемого в прошлом году вопроса о ликвидации Ростовского военного института ракетных войск имени маршала артиллерии М.И. Неделина, прозванного в народе коротко — «РАУ». За свою более чем полувековую историю вуз подготовил около 25 тысяч специалистов, более 100 из них дослужились до звания генерала. Тем не менее, в рамках реформы вооруженных сил вуз был закрыт, и, как вы помните, 29 августа 2011 года состоялось торжественное прощание со знаменем...

Что день грядущий нам готовит?

2012 год, по прогнозам председателя комитета по законодательству Александра Ищенко, обещает быть не менее насыщенным в плане законотворчества и политической жизни в целом.

— Нас ждет год напряженной работы, — подчеркнул он.

Предстоит принятие нового областного закона о прямых выборах Губернатора.

— К этим новациям в политической сфере система областной исполнительной власти готова, — отметил А. Ищенко. — В Ростовской области имеются давние исторические традиции политического многообразия, выборности руководителей всех уровней власти и, что самое важное, здравомыслящий, думающий и стабильный избиратель. Поэтому уверен, что у нас новая процедура будет реализована цивилизованно и эффективно.

Вторым блоком изменений станет децентрализация полномочий. Ожидается, что с федерального на областной уровень будут переданы порядка 150 полномочий, которые, естественно, повлекут за собой целую «ломку» структуры управления, и очень важно, чтобы эти нововведения пошли исключительно на пользу жителям Ростовской области. Также эти изменения повлекут увеличение доходной базы местных бюджетов, сокращение федеральных льгот по местным налогам и новые возможности местных властей в решении повседневных нужд жителей области.

Что касается юридической сферы, то в планах разработка областного закона, который позволит жителям области бесплатно получать юридическую помощь в специально созданных юридических бюро за счет средств регионального бюджета.

Среди ожидаемых изменений в 2012 году — принятие поправок в областной закон о статусе депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, касающихся предоставления сведений о доходах всеми депутатами независимо от работы в донском парламенте — на постоянной или на непостоянной основе; введение в законодательство такого понятия, как увольнение с любой должности в связи с утратой доверия; введение для должностных лиц руководящего уровня, помимо декларации о доходах, декларации о расходах. Все эти мероприятия запланированы в рамках противодействия коррупции.

— Мы обязаны проверить информацию о доходах чиновников и сделать ее доступной для всех жителей области, к примеру, посредством Интернета, — сказал Александр Ищенко. — Поправки планируется принять в феврале, а в мае все декларации будут проверены и впоследствии обнародованы.

К тому же, депутат обязан предоставлять данные не только о своих личных доходах, но и о доходах супруги и несовершеннолетних детей.

Кроме того, в 2012 году будет принята и декларация о расходах государственных чиновников и вступит в силу норма федерального закона «О противодействии коррупции». Говоря попросту, те из госслужащих, кто не укажет или скроет какие-либо личные сведения, будут мгновенно отправлены в отставку. А как будет это происходить на самом деле, мы с вами узнаем, причем ждать осталось совсем недолго...





21.02.2018
Председатель Облизбиркома выступил на совещании с участием Губернатора Ростовской области
Меры по обеспечению общественной безопасности, а также вопросы готовности к проведению дня голосования по выборам Президента Российской Федерации обсуждались на совместном заседании антитеррористической комиссии, регионального оперативного штаба и совета по содействию избирательным комиссиям при Правительстве Ростовской области.
21.02.2018
Заседание Совета регионального отделения партии СР
17 февраля в Ростове-на-Дону под председательством депутата Госдумы Михаила Емельянова состоялось расширенное заседание Совета регионального отделения СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ в Ростовской области
21.02.2018
Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура разъясняет о специальном режиме хозяйственной деятельности в водоохранных зонах
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности
21.02.2018
Председатель ЛДПР: нужно закрывать отели, завышающие цены на ЧМ-2018
Владимир Жириновский предложил действенный метод борьбы с искусственным повышением цен на номера в отелях перед началом Чемпионата мира по футболу – 2018.
21.02.2018
В апреле начнется ремонт въезда в Аксай
В этом году в рамках проекта «Безопасные и качественные дороги» будет отремонтирован участок ул. Чапаева в Аксае – это один из въездов в город с федеральной трассы М-4 «Дон». Ежедневно по нему проезжает порядка 4 тысяч автомобилей.
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2017
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс