№1 (26) январь 2012 Увеличение собственной доходной базы региона — путь к процветанию Дона

В ходе брифинга по итогам 2011 года председатель комитета по бюджету Наталья Стаценко остановилась на двух наиболее важных законах, содержащих новое правовое регулирование: о публичных слушаниях по проектам областных законов об областном бюджете и о Контрольно-счетной палате Ростовской области.

Областным законом № 666-ЗС от 14 сентября 2011 года «О публичных слушаниях по проектам областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета» урегулированы отношения, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по проектам перечисленных в названии областных законов. Данным законом также установлены сроки и порядок проведения публичных слушаний.

В прошлом году обсуждение областного бюджета прошло настолько публично, как ни в один предыдущий период. В частности, в актовом зале Ростовского государственного экономического университета «РИНХ» состоялись публичные слушания по проектам областного закона «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», в которых приняли участие более 200 человек. Причем участие в обсуждении областного бюджета мог принять любой желающий, независимо от социальной категории и возрастной планки. По прогнозам специалистов комитета по бюджету, ожидалось, что в обсуждении наиболее активно себя проявит молодое поколение, но в итоге в обсуждении участвовали люди совершенно разных возрастных категорий.

Вопросы, поступившие от граждан, имели в основном социальную направленность и были связаны с качеством предоставления услуг в области здравоохранения и образования, повышением пенсий и заработных плат, переходом на налог на имущество и др.

Вторым по значимости областным законом можно назвать № 667-ЗС «О Контрольно-счетной палате Ростовской области», также принятый 14 сентября. Именно этим законом деятельность контрольно-счетного органа региона была приведена в соответствие с федеральным законодательством. Что же появилось нового в этой сфере?

— Впервые подробно и законодательно на федеральном уровне были определены основы статуса и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации и в муниципалитетах. Прописан также порядок назначения на должность председателя контрольно-счетных палат и аудиторов. Кроме этого, было определено, что ответственность за организацию данного контрольного органа возложена на Законодательное Собрание регионов.

Как вы знаете, в своем Послании Президент РФ акцентировал внимание на децентрализации полномочий, в связи с чем в ближайшее время планируется провести перераспределение бюджетных ресурсов, хотя бюджет по-прежнему остается социально ориентированным. Более того, в 2012 году не будут уменьшены единые отчисления налога на доходы физических лиц, получаемые муниципальными районами и городскими округами. Соответственно, доходы муниципалитетов в этой части останутся на прежнем уровне — а это свыше 3 млрд рублей.

Новым, а точнее, «забытым старым», стало создание Дорожного фонда Ростовской области. Согласно федеральному законодательству с 1 января 2012 года транспортный налог в полной сумме должен поступать в региональный дорожный фонд. Это нововведение невыгодно муниципалитетам, недополучающим в итоге порядка 1 млрд рублей. Сумма огромная! Однако властями Ростовской области было принято «непростое для областного бюджета» решение, которое ни в коей мере не ущемляет интересы муниципалитетов: в размере недополученных доходов, т.е. 1 млрд рублей, будет выделена субсидия муниципальным образованиям на решение дорожных проблем. Причем крайне важно, что выделяемая субсидия будет с нулевым софинансированием!

В Послании Президента РФ также говорилось о поддержке тех субъектов, которые будут наращивать собственную доходную базу и в то же время уменьшать число федеральных вливаний. И здесь сразу вспомнились слова сенатора Евгения Бушмина во время проведения публичных слушаний бюджета в РИНХе о том, что дотации из федерального бюджета должны восприниматься как пособие по бедности.

— Мы должны уходить от федеральных дотаций, — высказала свое мнение Н.А. Стаценко. — Чем меньше Федерация нам будет выделять денежных средств, тем больше полномочий получит субъект в части исполнения расходных обязательств. Иными словами, мы получаем право самостоятельно распределять свои полученные доходы, ресурсы.

На 2012 год в областном бюджете запланирована сумма федеральных средств в размере 21 млрд рублей, впрочем, как и в прошлом году, но если посмотреть количество денежных средств, поступающих из федеральной казны, в 2013 и 2014 годах, то отмечается явное снижение федеральной помощи. Зато в донском регионе из года в год растет собственная доходная база. Если сравнивать тринадцатилетний промежуток с 1999 по 2012 годы, период тандема Путина — Медведева, то изменения видны сразу же. Судите сами, если в 1999 году ВВП РФ составлял 4 трлн 823 млрд рублей, а в 2012 году — 58 трлн 683 млрд рублей, т.е. за 13 лет сумма возросла в 12 раз! Что касается Ростовской области, то в 1999 году сумма ВРП составляла 68 млрд 504 млн рублей, а в 2012 году — 846 млрд 640 млн рублей. Тоже в 12 раз!

В заключение председатель комитета по бюджету еще раз акцентировала внимание на социальной ориентированности областного бюджета, сформированного по программно-целевому методу, и в этом году на реализацию 34 областных программ, действующих на территории донского региона, выделены 84,3 млрд рублей. Увеличение средств планируется на защиту населения от чрезвычайных ситуаций, природных и техногенных катаклизм; на обеспечение несения службы казачьими дружинами; на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов ЖКХ; на газификацию и др. Эти ассигнования будут направлены в 47 муниципальных территорий и на 220 объектов.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что бюджет Ростовской области разработан достаточно реалистично и нет никаких опасений по неисполнению расходных обязательств.