Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

[№17 (67) сентябрь 2014] Первый год Донского парламента пятого созыва

Исполнился ровно год с момента начала работы Донского парламента пятого созыва в сентябре 2013 года. Первый этап во многом определяет характер деятельности, позволяет судить не только об избранных в качестве основных направлениях работы, но и о главном – ее эффективности и актуальности с точки зрения решения проблем развития Ростовской области и сохранения положительной динамики в повышении реального уровня жизни и социальной обустроенности жителей Донского края. Тем более, что само Законодательное Собрание Ростовской области в нынешнем созыве претерпело серьезное переформатирование.

Напомним, что его состав по сравнению с прошлым созывом заметно пополнился – с 50 до 60 депутатов. Одновременно с количественным ростом произошли и качественные изменения: в состав Донского парламента наряду со старожилами в лице представителей партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Коммунистической партии Российской Федерации впервые были избраны представители партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Несмотря на сохранение преемственности в руководстве Законодательного Собрания Ростовской области – его Председателем был вновь избран Виктор Ефимович Дерябкин, Донской парламент стал трехфракционным. Скептики поспешили заявить, что это обстоятельство не может не сказаться отрицательно на продуктивности работы Законодательного Собрания, казалось бы, обреченного на бесплодные дебаты депутатов, стоящих на различных политических платформах. Однако, к чести депутатов, они, не забывая о своих политических установках, к выработке согласованных решений продвигались, исходя прежде всего из интересов своих избирателей. Крайне существенную роль в этом сыграл и впервые запущенный механизм регулярных встреч Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева с руководителями фракций Законодательного Собрания Ростовской области: В.Е. Дерябкиным («ЕДИНАЯ РОССИЯ»), Е.И. Бессоновым (КПРФ), С.А. Косиновым («СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»).

В результате Донской парламент не только не утратил присущей ему всегда ответственности, взвешенности и продуманности решений, но и заметно прибавил в динамике и масштабности их выработки с привлечением различных политических сил, гражданского общества и авторитетных экспертов.

ДОНСКОЙ БЮДЖЕТ

Любопытно проследить, как последовательно и упорно шла работа над Областным законом «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». На 4-м заседании ЗС РО он был принят во втором чтении с учетом окончательно принятого закона о федеральном бюджете на аналогичный период и предложений субъектов права законодательной инициативы: Правительства Ростовской области, депутатов Законодательного Собрания, глав муниципальных образований. Основные характеристики областного бюджета при этом изменились следующим образом:

в 2014 году:

  • доходы – 126,5 млрд руб. (+2,4 млрд руб.)
  • расходы – 138, 8 млрд руб. (+10,5 млрд руб.)

в 2015 году:

  • доходы – 131, 4 млрд руб. (+2,9 млрд руб.)
  • расходы – 138,8 млрд руб. (+9,2 млрд руб.)

в 2016 году:

  • доходы – 142, 1 млрд руб. (+9,2 млрд руб.)
  • расходы – 144,6 млрд руб. (+10,5 млрд руб.)

На 6-м заседании ЗС РО параметры бюджета на 2014 год изменились. Доходная часть была увеличена на 935,8 млн руб. и составила 127,5 млрд руб. в связи с поступлением дополнительных федеральных средств. При этом расходная часть бюджета увеличилась на 3,5 млрд руб. за счет остатков целевых средств 2013 года. Таким образом, расходная часть областного бюджета составила уже более 142 млрд. руб.

Как отметил первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Ростовской области – председатель комитета по бюджету, налогам и собственности Андрей Харченко, «при работе над поправками к бюджету учитывалась его социальная направленность. Мы хотели не просто добиться сохранения действующих на территории области льгот и социальных выплат, но и предусмотреть возможность их последующей индексации».

Работу над уточнением параметров областного бюджета депутаты продолжили на 9-м заседании Донского парламента, по результатам которого доходы бюджета Ростовской области текущего года составляют уже 135,6 млрд руб., а расходы – 151,1 млрд руб.

ДОНСКАЯ ЭКОНОМИКА

Параллельно с работой над бюджетом депутаты вели работу по корректировке Программы социально-экономического развития Ростовской области и дальнейшему совершенствованию экономического блока регионального законодательства.

Очередным шагом в этом направлении стало принятие на 7-м заседании ЗС РО поправок в статью 11 Областного закона «Об инвестициях в Ростовской области», которые призваны обеспечить государственную поддержку развития индустриальных парков на Дону. Вот как объясняет необходимость этих изменений председатель комитета Донского парламента по экономической политике, промышленности, инвестициям и внешнеэкономическим связям Виктор Шумеев:

– Задача, стоящая перед донскими депутатами на момент принятия областного закона, предполагала оказание поддержки крупным инвесторам, вкладывающим в развитие производства более 300 млн руб. Однако практика показала, что с появлением крупных индустриальных объектов ощутимую пользу территории приносит развитие на ней небольших сопутствующих производств, которые, согласно положениям принятого закона, ранее не могли рассчитывать на поддержку. Теперь это ограничение будет снято.

Что же касается Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2013–2016 годы, то принятыми на 4-м заседании ЗС РО изменениями в соответствующий областной закон обеспечена реализация 21-й государственной программы Ростовской области, пришедшим на смену действовавшим ранее целевым программам.

Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Виктор Дерябкин комментирует изменения следующим образом:

– В Программу включено 75 мероприятий с общим объемом финансирования более 51 млрд руб. Реализация этих мероприятий направлена на повышение благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения Ростовской области, создание новых рабочих мест, обеспечение высоких темпов экономического роста и устойчивости территориального развития.

СТРОИТЕЛЬСТВО И КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ

Благодаря принятым на 2-м заседании ЗС РО поправкам в Областной закон «О градостроительной деятельности в Ростовской области» теперь оформление документов на правопользование земельными участками, по которым будут прокладываться новые дороги федерального, областного и местного значения, можно проводить параллельно с проектированием этих дорог, что в значительной степени сократит сроки строительства.

То, что зависело от них, региональные депутаты сделали. Однако председатель комитета Донского парламента по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту и связи Евгений Шепелев отмечает, что при строительстве дорог нельзя забывать и об инженерных коммуникациях, которые проходят под ними. Здесь же пока применяется старая схема. Поэтому, по словам депутата, Законодательное Собрание Ростовской области готово в ближайшее время выступить с соответствующей законодательной инициативой в Государственную Думу Российской Федерации.

Проблеме капитального ремонта многоквартирных домов и реализации соответствующей региональной программы депутаты Донского парламента уделяли постоянное внимание. Заместитель Председателя Законодательного Собрания Ростовской области Сергей Михалев объясняет это следующим образом:

– У нас нет другого выхода, кроме как реализовывать эту программу. Количество ветхих многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, будет постоянно прирастать. И если мы не начнем двигаться в этом направлении… мы рискуем потерять весь жилищный фонд.

А на 9-м заседании ЗС РО депутаты специально обсудили проблемы с реализацией программы капремонта, приняв решение оценить ее ход на Дону уже по итогам 2014 года.

Как отметил по итогам обсуждения спикер Донского парламента Виктор Дерябкин, «большинство трудностей связано с недостаточной информированностью населения. Поэтому задача депутатов, исполнительной власти региона и муниципалитетов – довести информацию о программе капитального ремонта до каждого жителя многоквартирных домов».

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Социальная защита населения Донского региона – очевидный приоритет в деятельности депутатов Законодательного Собрания Ростовской области. Практически на каждом заседании ЗС РО принимались областные законы, направленные на повышение уровня социальной защиты населения – и в целом, и отдельных групп.

Благодаря им, в частности, расширились возможности использования материнского капитала (напомним, что жительницы Дона, кроме федерального, имеют право на получение дополнительно регионального материнского капитала) и возможности инвалидов при трудоустройстве, увеличены прожиточный минимум пенсионеров и размеры пособий семьям, усыновившим детей, а также ежемесячных выплат на третьего ребенка и последующих детей.

На 8-м заседании ЗС РО был принят в первом чтении Областной закон «О социальном обслуживании граждан в Ростовской области», объединивший ряд законов, принятых в этой сфере ранее. Председатель комитета Донского парламента по социальной политике, труду, здравоохранению и межпарламентскому сотрудничеству Владимир КАТАЛЬНИКОВ подчеркнул, что «в законе предполагается перечень социальных услуг. И каждый гражданин сможет получить информацию, какие социальные услуги должны быть ему предоставлены бесплатно».

Своего рода социальной услугой является предоставляемая в Ростовской области бесплатная юридическая помощь. На 2-м, 3-м и 6-м заседаниях ЗС РО депутаты Донского парламента последовательно расширяли перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение.

«В ближайшем будущем мы планируем предусмотреть предоставление такой помощи в каждом многофункциональном центре области. Помимо этого, мы намерены обобщить результаты работы этого закона и провести мониторинг его применения, – резюмирует Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Виктор Дерябкин.

ОБРАЗОВАНИЕ И КУЛЬТУРА

На 2-м заседании Донского парламента пятого созыва депутаты приняли во втором чтении Областной закон «Об образовании в Ростовской области». В новый закон впервые вошли статьи, регулирующие инновационную деятельность в сфере донского образования и финансовое обеспечение негосударственных образовательных учреждений. Предусмотрены также особенности получения образования как детьми с выдающимися способностями, так и детьми с ограниченными возможностями.

Донские депутаты также расширили доступ учащейся молодежи к центрам просвещения и культуры благодаря внесенным изменениям в Областной закон «О культуре». После принятия поправок в закон на 8-м заседании ЗС РО право на бесплатное посещение музеев Дона, которым до сих пор пользовались только студенты образовательных организаций высшего образования, получили и студенты профессиональных образовательных организаций.

Председатель Донского парламента Виктор Дерябкин:

– В соответствии с принятыми изменениями студентам дана возможность бесплатно посещать государственные и муниципальные музеи не реже одного раза в месяц.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ

Депутаты Законодательного Собрания пятого созыва целенаправленно продолжают практику своих предшественников по углублению и расширению взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества.

На 5-м заседании ЗС РО принят закон «О гражданской инициативе в Ростовской области», в соответствии с которым жители Дона получили право внесения в Донской парламент своих законодательных предложений для принятия того или иного областного закона.

«Проведенное «нулевое чтение» законопроекта дало нам возможность доработать текст закона, – отмечает заместитель Председателя Законодательного Собрания Ростовской области – председатель комитета по законодательству, государственному строительству и правопорядку Ирина Рукавишникова. – Так, в итоговой версии законопроекта наиболее принципиальным изменением является снижение количества необходимых подписей под законодательным предложением, которое было сокращено с 30 до 20 тысяч».

В ходе 4-го заседания ЗС РО депутаты рассмотрели и приняли положение об образовании при Донском парламенте дискуссионной площадки «Открытая трибуна». О ней рассказывает председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по образованию, науке, культуре, информационной политике и связям с общественными объединениями Валентина Маринова:

– Здесь не будет жестко ограниченного состава участников, не будет четко запрограммированного плана работы, утвержденного заранее. Напротив, будет более широко представлено экспертное сообщество, а на обсуждение предполагается выносить самые актуальные проблемы, волнующие жителей нашей области.

Логическим продолжением решения о расширении сотрудничества с экспертным сообществом выглядит и принятое на 7-м заседании Донского парламента Постановление Законодательного Собрания Ростовской области об образовании при комитетах ЗС РО экспертно-консультативных советов. Такие советы будут участвовать в экспертизе проектов федеральных и областных законов, рассматривать предложения о необходимости их принятия и разработки.

Как отмечает Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Виктор Дерябкин, «цель одна – привлечь специалистов, опытных людей, кто лучше разбирается в каком-то вопросе».

РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

На 4-м, 7-м и 8-м заседаниях Донского парламента был последовательно принят ряд изменений областного законодательства с целью совершенствования выборов на муниципальном уровне.

В результате нововведений, в частности, представительным органам муниципальных образований предоставлено право самостоятельно определять вид избирательной системы для проведения выборов в эти представительные органы. До сих пор представительные органы муниципальных образований с численностью депутатов более 20 человек избирались по смешанной системе. Теперь же выборы могут проводиться как по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам, так и по смешанной избирательной системе по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу.

Депутаты также рассмотрели проект Областного закона «О главах городских округов в Ростовской области». Он предусматривает назначение глав администраций городов депутатами городских Дум по результатам конкурса.

– Открытый конкурс позволит отобрать на должность главы городской администрации квалифицированного управленца. При этом одну половину конкурсной комиссии будет назначать Губернатор области, а вторую – депутаты соответствующей городской Думы, – комментирует председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по местному самоуправлению, административно-территориальному устройству и делам казачества Максим Щаблыкин.

Предполагается, что уже к 2015 году на новую схему отбора глав администраций в Ростовской области перейдут города Ростов-на-Дону, Волгодонск, Гуково, Донецк, Каменск-Шахтинский.

– С введением конкурса и контрактной основы повышаются подконтрольность и ответственность глав администраций, – отмечает Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Виктор Дерябкин. – А предоставленная федеральным законодателем возможность дополнять контракт позволит регулировать многие вопросы работы глав, включая механизм парламентского контроля на уровне Ростовской области.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

На 5-м заседании Донского парламента депутаты приняли обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по поводу необходимости внесения изменений в федеральный закон «О мелиорации земель».

Комментирует первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Ростовской области Николай Беляев:

– По форме это проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 27 и 29 федерального закона «О мелиорации земель». Суть же заключается в том, что этими статьями настоящего закона установлено, что порядок приемки в эксплуатацию защитных лесных насаждений, а также правила содержания защитных лесных насаждений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию. Однако до настоящего времени указанные порядок и правила не приняты на федеральном уровне. Правовой пробел приводит к тому, что лесные насаждения утрачивают свойства, обеспечивающие защиту ими земель сельскохозяйственного назначения от водной, ветровой эрозии и других негативных процессов. На протяжении длительного времени не создаются новые защитные лесные насаждения. Существующие же лесополосы не имеют должного ухода и превращаются в мусорные свалки. Поэтому мы выступили с предложением передать субъектам Российской Федерации право заниматься содержанием и уходом за этими насаждениями.

На том же 5-м заседании депутаты Донского парламента поддержали инициативу законодателей Краснодарского края об отмене постановления Правительства РФ «О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов...». Председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по аграрной политике, продовольствию, природопользованию и земельным отношениям Владимир Гребенюк:

– Недавно Президентом Российской Федерации был издан указ, ограничивающий внедрение генно-модифицированных продуктов, а согласно постановлению Правительства России регистрация этих продуктов начнется уже в этом году. Донские депутаты считают, что эта мера преждевременна.

МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Комитет по молодежной политике Донского парламента первым из комитетов Законодательного Собрания создал свою общественную приемную. И в целом за год этот комитет выдвинул немало ярких инициатив. Члены комитета провели мониторинг платы за проживание в студенческих общежитиях против ее необоснованного повышения, выступили с инициативой ограничения продажи в Донском регионе энергетических напитков и даже организовали экспедицию восхождения на Эльбрус, на собственном примере доказав преимущества здорового образа жизни.

А на 8-м заседании Донского парламента по инициативе комитета, в составе которого работают два депутата – олимпийских чемпиона: Вартерес Самургашев и Андрей Сильнов. принято Обращение  Законодательного Собрания  к министру образования и науки РФ.

– В федеральном законе об образовании обозначено, что создание студенческого спортивного клуба – право каждого высшего учебного заведения, – говорит председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по молодежной политике, физической культуре, спорту и туризму Лариса Тутова. – Мы же предлагаем сделать это обязанностью, закрепив данное требование на федеральном уровне.

МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Практика межпарламентского сотрудничества, которым активно занимаются донские законодатели, в этом году пополнилась новой важной страницей.

В июне 2014 года Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Виктор Дерябкин и Председатель Государственного Совета Республики Крым Владимир Константинов подписали Соглашение о сотрудничестве между представительными органами двух регионов. Его целью является ускоренная интеграция Республики Крым в российское нормативно-правовое поле, помощь и обмен опытом в развитии законотворчества, методики работы представительных органов власти, усилении парламентского контроля за исполнением законов, укрепление российской государственности и социально-экономических связей между двумя субъектами Российской Федерации. Аналогичное Соглашение о сотрудничестве между Донским парламентом и Красногвардейским районным советом Республики Крым было подписано в конце июля.

Спикер Донского парламента Виктор Дерябкин назвал подписание Соглашения событием «историческим».

ЗАКОН ДЛЯ ВНУТРЕННЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

Нельзя не упомянуть о принятии депутатами на 5-м заседании ЗС РО постановления «О правилах депутатской этики».

– Должность депутата Законодательного Собрания Ростовской области не только почетна, ее высокий статус налагает на депутата дополнительную моральную нагрузку за свое поведение. В связи с этим этический аспект приобретает важное значение в профессиональной деятельности депутатского корпуса Донского парламента, – считает старейшина депутатского корпуса, председатель комиссии Донского парламента по Регламенту, мандатным вопросам и депутатской этике Николай Шевченко.

Принятым постановлением закреплены этические принципы деятельности депутата.

– До настоящего момента единого нормативного правового акта, регулирующего вопросы соблюдения норм депутатской этики Законодательным Собранием Ростовской области, просто не существовало, – отмечает Председатель Донского парламента Виктор Дерябкин.





17.12.2018
Изменились нормы беспошлинного ввоза товаров для личного пользования
Южное таможенное управление информирует о том, что с 1 января 2019 года изменяются стоимостные и весовые нормы, в пределах которых на территорию Евразийского экономического союза физическими лицами могут быть ввезены без уплаты таможенных пошлин
17.12.2018
В 2019 году будут увеличены ассигнования на донские театры
Об этом сообщил губернатор Василий Голубев на торжественной церемонии, символизирующей открытие Года театра
17.12.2018
«Бережливую поликлинику» растиражируют на Дону
Принципы работы проекта «Бережливая поликлиника» в больницах и поликлиниках Ростовской области обсудили  14 декабря, в Волгодонске на совещании под руководством губернатора Василия Голубева.
17.12.2018
Комитет по законодательству обсудил норму, повышающую качество инициатив донского парламента
14 декабря, в донском парламенте состоялось заседание комитета Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку (председатель Александр КОСАЧЕВ, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).
14.12.2018
Вопросы социального питания и развития села обсудили в Совете законодателей Российской Федерации
В Москве состоялось заседание Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ, посвященное обсуждению актуальных вопросов развития социального питания в России и реализации Стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года. В заседании приняли участие члены Правительства РФ и Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, главы региональных парламентов. Донской край представлял Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр ИЩЕНКО (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2018
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс