А судьи кто?

Комитет по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку ЗС РО провел свое заседание 6 апреля 2010 года под председательством Александра Ищенко. В повестке дня значилось 15 вопросов.

О проекте областного закона «О поправках к Уставу Ростовской области» в части приведения в соответствие с федеральным законодательством коллегам доложил председательствующий А. Ищенко.

1. В целях реализации положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с этими изменениями на высших должностных лиц субъектов РФ возлагается обязанность представления в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодных отчетов о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. При этом к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ отнесено заслушивание таких отчетов. В связи с этим аналогичными положениями дополняются статьи 43 и 54 Устава Ростовской области.
2. Также внесены изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которыми предусматривается, что порядок вступления в должность гражданина Российской Федерации, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, должен быть установлен конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

   В связи с этим предлагается в статью 53 Устава Ростовской области включить положения, касающиеся порядка вступления в должность гражданина Российской Федерации, наделенного полномочиями Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области.

   В частности, предлагается установить, что день вступления в должность гражданина РФ, наделенного полномочиями Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, определяется в соответствии с федеральным законом.

   В соответствие с указанным Федеральным законом приводится также текст присяги Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области — присяга дополняется обязательством: верно служить народу.

   Кроме того, в статье 53 Устава Ростовской области предлагается закрепить, что церемония принесения присяги Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области происходит в торжественной обстановке.

3. Вышеуказанным Федеральным законом уточнены положения Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», касающиеся временного исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, когда указанное лицо в связи с болезнью или отпуском не может исполнять свои обязанности.

   В этом случае его обязанности исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, за исключением случая назначения временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации.

   В связи с этим в статье 56 Устава Ростовской области предлагается установить, что первый заместитель Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области — Вице-губернатор исполняет полномочия Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области во всех случаях его временного отсутствия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

   Для временно исполняющего обязанности высшего должностного лица устанавливается запрет на инициирование изменений в Устав Ростовской области.

   Как известно, в июне нынешнего года заканчиваются полномочия Губернатора Владимира Чуба и к новым выборам необходимо привести региональное законодательство в норму.

По второму вопросу о проекте областного закона «О внесении изменения в статью 7 Областного закона «О противодействии коррупции в Ростовской области» перед депутатами выступил заместитель руководителя аппарата Губернатора области Виталий Крюков.

Предлагается изложить статью 7 Областного закона в новой редакции, определяющей антикоррупционную программу Ростовской области как областную долгосрочную целевую программу, разрабатываемую с учетом предложений комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области и утверждаемую в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации Ростовской области.

В соответствии со статьей 24 Областного закона от 03.08.2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области» программы, рассчитанные на реализацию в течение ряда лет на срок более одного года, относятся к областным долгосрочным целевым программам.

Решением комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от 9 декабря 2009 года предусмотрена разработка Областной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 — 2012 годы.

Согласно статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта.

О проекте Областного закона «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года» членам комитета доложила начальник управления минэкономики области Любовь Жадан.

Данный законопроект подготовлен и вносится на рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской области в целях делегирования полномочий, предусмотренных пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения».

Всероссийская перепись населения пройдёт с 14 по 25 октября 2010 года. В целях её проведения органам исполнительной власти субъектов РФ передается осуществление следующих полномочий:

1. обеспечение помещениями, охраняемыми, оборудованными мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;
2. обеспечение охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения;
3. предоставление необходимых транспортных средств, средств связи.

Законопроектом предлагается:

• передать вышеуказанные полномочия органам местного самоуправления Ростовской области на период подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года;
• установить права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий;
• установить права и обязанности органов государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий;
• определить порядок предоставления отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий и порядок контроля за исполнением государственных полномочий.

Проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» депутатам представил заместитель министра финансов области Виталий Бородулин.

Разработка данного законопроекта обусловлена следующими причинами.

Изменения в статью 7 предусматривают уточнение наименования и перечня отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, и обусловлены внесением поправок в Областной закон от 22.10.2004 «О социальной поддержке детства в Ростовской области» и принятием областного закона «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года», которые будут представлены на рассмотрение Законодательного Собрания области одновременно с данным законопроектом. В их числе:

• уточнение наименования полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей;
• дополнение новым полномочием по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, в соответствии с Федеральным законом от 25.01.2002 «О Всероссийской переписи населения».

Одновременно предусматривается внесение соответствующих поправок в главу 1 «Порядок расчета и распределения средств, используемых при регулировании межбюджетных отношений в Ростовской области» приложения к Областному закону в части:

• уточнения наименования субвенции на осуществление полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, в связи с уточнением наименования передаваемого органам местного самоуправления полномочия;
• определения порядка расчета субвенции на осуществление полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, в связи с передачей органам местного самоуправления указанного полномочия.

По вопросу об избрании мировых судей докладчиком выступил заместитель председателя Ростовского областного суда Владимир Золотых.

В соответствии со статьей 43 Устава Ростовской области, статьей 6 Областного закона «О мировых судьях в Ростовской области» на 22-м заседании Законодательного Собрания Ростовской области IV созыва будут рассмотрены кандидатуры мировых судей для избрания:

1. На 5-летний срок полномочий:

• Батальщикова Олега Викторовича по судебному участку № 2 г. Батайска Ростовской области;
• Бушуеву Ингу Алексеевну по судебному участку № 7 г. Таганрога Ростовской области;
• Березу Алексея Николаевича по судебному участку № 7 г. Шахты Ростовской области;
• Вифлянцева Алексея Владимировича по судебному участку № 2 Белокалитвенского района Ростовской области;

2. На 3-летний срок полномочий:

• Довлекаеву Ольгу Владимировну по судебному участку № 1 Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону;
• Рогачкину Елену Алексеевну по судебному участку № 2 Первомайского района г. Ростова-на-Дону;
• Колесникову Александру Александровну по судебному участку № 4 г. Гуково Ростовской области;
• Прикня Лину Михайловну по судебному участку № 2 г. Новочеркасска Ростовской области;
• Босенко Максима Анатольевича по судебному участку № 10 г. Новочеркасска Ростовской области;
• Кузьменко Ирину Андреевну по судебному участку № 5 г. Шахты Ростовской области;
• Тараско Елену Александровну по судебному участку № 1 Аксайского района Ростовской области;
• Богомолова Руслана Владимировича по судебному участку № 1 Кагальницкого района Ростовской области;
• Цапок Павла Викторовича по судебному участку № 1 Тарасовского района Ростовской области;
• Мудракову Анну Ивановну по судебному участку № 1 Усть-Донецкого района Ростовской области;
• Самохину Викторию Викторовну по судебному участку № 2 Целинского района Ростовской области;
• Гуртового Романа Александровича по судебному участку № 2 Цимлянского района Ростовской области.

Члены комитета поддержали все представленные кандидатуры, рекомендовав их для рассмотрения на заседании ЗС РО.

О проекте областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об административных правонарушениях» (В части приведения в соответствие с федеральным законодательством и ужесточения действующих санкций за нарушение правил благоустройства и выжигания сухой растительности) депутатам доложил председатель комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов АРО Григорий Скрипка.

Затем было рассмотрено еще несколько вопросов, представленных коллегам Александром Ищенко. Все они были рекомендованы депутатами к рассмотрению ЗС РО.