Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

Актуальные вопросы донского АПК

Товарное рыбоводство и скотомогильники — Столь полярные темы вопросов рассматривались на очередном заседании комитета по аграрной политике, продовольствию и природопользованию Законодательного Собрания Ростовской области, которое состоялось 20 октября 2010 года под председательством Николая Беляева. В повестке дня заседания значились три вопроса.

С информацией «О совершенствовании федерального законодательства в части осуществления товарного рыбоводства» выступил директор департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области Александр Манацков.

Докладчик остановился на двух основных вопросах:

  1. О внесении изменения в Водный кодекс.
  2. Об изменении формы договора при предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.

Суть первого вопроса такова, что на сегодняшний день в России действует Водный кодекс, согласно которому всем предприятиям, осуществляющим товарное рыбоводство, прудовое рыбоводство и заливают искусственно созданные водоемы, т.е. пруды, необходимо платить за воду. Оплата производится по разным регионам разная. По Ростовской области, в зависимости от водоемов, она составляет от 350 до 450 руб. за 1000 куб.м. Сложившаяся ситуация такова, что Ростовская область занимает первое место в России по выращиванию товарной рыбы — 17,3тыс. т. и у нас основная масса водоемов — заливные. То есть, 28 крупных хозяйств, которые занимаются товарным рыбоводством, закачивают воду в свои пруды и водоемы. Например, Семикаракорский рыбозавод — хозяйство, которое возглавляет Ершов Александр Леонидович, должен платить государству, в среднем, порядка 7.5млн. рублей. У них эта цифра плавающая от 7 до 10 млн. рублей, а вся годовая прибыль составляет 10-12 млн. рублей. В таких условиях все рыбоводческие хозяйства области обанкротятся и остановят свое производство. По этой причине департамент обратился к Законодательному Собранию Ростовской области с предложением выйти с законодательной инициативой в Государственную Думы о внесении изменения В Водный кодекс, чтобы рыбоводческие хозяйства, как и прежде, не платили за забор воды.

Что касается второго вопроса, то на сегодняшний день департамент проводит конкурсы по закреплению водоемов для ведения товарного рыбоводства. Это — естественные водоемы балковского типа или русловые. Раньше эти водоемы эксплуатировались согласно лицензии, заключался договор, а сегодня эта процедура несколько изменилась. Вступило в силу Постановление правительства РФ, согласно которому субъектам Федерации предоставили право проводить конкурсы. Те хозяйства, предприятия или частные лица, которые участвуют в конкурсе и выигрывают, получают водоем, и департамент заключает с ними договор. Но сама форма договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства еще недоработана, потому что в ней указываются такие пункты как промысел, т.е. хозяйства получают право на вылов рыбы, а возникают коллизии такого характера, что помимо вылова, там еще осуществляется и зарыбление этого водоема. И возникают вопросы, которые нужно решать на федеральном уровне с Федеральным Агентством по рыболовству. Поэтому необходимо изменить форму договора и указать в нем право не только на вылов водных биоресурсов, но и право на содержание и разведение, в том числе выращивание водных биоресурсов.

Затем Александр Манацков ответил на вопросы членов аграрного комитета. Так на вопрос депутата Игоря Пятигорца, скажется ли развитие искусственных водоемов на стоке Дона и состоянии Азовского моря, докладчик сообщил, что если раньше в Ростовской области основная добыча рыбы осуществлялась в Таганрогском заливе, в Азовском море и в реке Дон, то на сегодняшний день уловы там катастрофически упали по различным причинам. В реке Дон это связано с отсутствием в последние годы паводков. Так, в 1994 году заливало до самого г. Батайска, и уже в 1997г. запасы леща были восстановлены и вылавливались. Второй причиной является интенсивное судоходство по реке Дон. И третьей причиной — слабая работа рыбоохраны. Что же касается воды в реке Дон, то, по мнению директора департамента, ее вполне хватает, и развитие искусственных водоемов негативно на реке, как и на Азовском море, не скажется.

Депутат Владимир Бессонов обратил внимание на то, что в розданных членам комитета документах говорится о том, единственным источником стабильного обеспечения жителей Ростовской области и других регионов свежей качественной рыбой является ее искусственное выращивание в прудах. То есть, мы уже соглашаемся с тем что на реке Дон и Цимлянском море, как поставщиках рыбы, можно поставить крест и забыть о них. Теперь в продаже будут только семга, форель, карп и толстолобик, а донской рыбы уже не будет. Александр Манацков добавил, что есть также осетровые, которые у нас выращивают в прудах, в Константиновке новое хозяйство «Югснаб» занимается выращиванием форели, уже готовы выращивать судака в Семикаракорске, но по естественным водоемам промысел катастрофически уменьшился. Если раньше у нас был основной промысел по таким видам рыбы как лещ, который был визитной карточкой Дона, судак, то их сейчас нет. На промысел там всего 200-300 кг, а остальное все идет на воспроизводство. Что делается в этом направлении? Что касается субъекта Федерации, то есть постановление Губернатора Ростовской области о финансовой поддержке рыбной отрасли. Выделяются средства на мелиорацию, на зарыбление водоемов, а на федеральном уровне, по большому счету, семь крупных рыбоводческих предприятий, имеющихся в области, влачат нищенское существование.

На вопрос депутатов, что будем делать с Доном, Александр Манацков сообщил о том, что департамент сейчас готовит предложение. Суть его в том, что Цимлянское водохранилище, имеющее большие запасы воды, рассчитано только на судоходство, а надо, чтобы была учтена рыбная отрасль. Для этого необходимо делать попуски воды весной, когда рыба идет на нерест, чтобы все естественные нерестилища были залиты. Это поможет восстановлению рыбных запасов.

Второй вопрос касается судоходства. Надо разработать методику расчета ущерба, и те суда, которые ходят по реке Дон, должны возмещать этот ущерб государству в лице субъекта Федерации за вред, нанесенный рыбной отрасли, когда идет уничтожение икры, хотя некоторые «великие» специалисты говорят, что, наоборот, с помощью судовых винтов происходит аэрация, способствующая ее оплодотворению.

И третий, самый главный вопрос состоит в том, что сегодня нет должной рыбоохраны. Если раньше было 250 рыбинспекторов на территории Ростовской области, то сейчас их осталось всего 70 человек.

Николай Беляев подчеркнул, что Законодательное Собрание Ростовской области первым в России подняло проблему товарного рыбоводства. И очень важно будет внести изменения в Водный кодекс, чтобы успешно решить ее.

Содокладчиком по этому вопросу выступил генеральный директор ассоциации «Ростоврыбком» Заслуженный рыбак России и Заслуженный строитель России Ефим Мазяр.

Он отметил хорошую заинтересованность всех присутствующих на заседании аграрного комитета и то обстоятельство, что все они болеют душой за то, чтобы рыба была на Дону. И в самом Дону, и на столе у каждого его жителя. Был поднят вопрос, как сохранить и преумножить запасы рыбы в реке Дон и в Цимле. Для справки: 20 лет назад в Дону леща брали 1800тонн, а сейчас идет осенняя путина, и рыбаки берут всего 60 кг. Это значит, что лещ почти исчез. Почему? Это вопрос выяснили в процессе прений. Что же надо делать с водоемами? Вспоминая прошлую Цимлу, Ефим Мазяр напомнил, что тогда 3-4тысячи тонн брали уловом, а сейчас все падает, при том, что если взять составы этих уловов, то в них больше карася, нежели цимлянского леща. Почему это происходит? Это — водоемы федерального значения и ими нужно заниматься. Докладчик отметил, что ассоциация много раз обращалась в федеральные органы. Цимла требует мелиорации, но область не имеет права финансировать этот вопрос, так как им по закону должны заниматься федералы. Еще 10 лет тому назад был сделан проект мелиорации за счет колхозов. С его помощью удалось выбить 5 миллионов рублей на первый этап. На второй этап нужно 10-15млн. рублей. Потом появилась рыба сразу после мелиорации, когда расчистили целый ряд заводей, где происходит естественное оплодотворение. Никакое искусственное воспроизводство не в состоянии заменить естественное. Кроме того, по просьбе рыбаков, по просьбе департамента, начали заниматься расчисткой малых рек с тем, чтобы рыба заходила туда и нерестилась. Вот ситуация, подчеркнул докладчик, которую надо переломить, и нужно добиться того, чтобы федералы водоемами занимались, вкладывали в них финансовые ресурсы.

Следующий вопрос, на котором остановился Ефим Мазяр, это искусственное воспроизводство, которое должно пополнить рыбные запасы. Раньше выпускали малька 350 млн. штук в реку Дон, в Цимлу, Азовское море, а сейчас выпускаем 115 млн. штук, при том, что эти водоемы в состоянии принять до 1 млрд. штук. — О какой перспективе в этих условиях можно говорить? — задал вопрос докладчик. И сам же ответил, что для этого надо заниматься воспроизводством и развивать рыбоводческие предприятия. Сейчас в Москве разработана программа на Рогожкинский рыборазводный завод стоимостью порядка 200 млн. рублей, на Аксайско-донской воспроизводственный завод должны дать, атомщики порядка 200 млн. рублей. — Если этим заниматься, то будет отдача, — заключил Ефим Мазяр.

Сегодня мы выращиваем 17 тыс. тонн товарной рыбы, а во времена Н.М. Иваницкого, который, будучи вторым секретарем Ростовского обкома партии, плотно занимался этим вопросом, выращивали 30 тысяч тонн, и Ростовская область занимала передовые позиции в России. И сегодня она занимает первое место в стране, выпуская от 15 до 20% товарной рыбы. Почему весь мир сегодня уделяет такое внимание аквакультуре? Да потому, что промысловые уловы падают не только в России, они и в мировом масштабе тоже падают. Поэтому аквакультура, товарное рыбоводство, занимает сегодня значительное место. Так, в Европе, из общего баланса, оно занимает 44%. А у нас менее 1%. Человек должен съесть 24кг рыбы в год, это — биологически необходимая для него норма, а сегодня мы получаем всего 14 кг. Рыбы пресноводных водоемов человек должен получить минимум 4 кг в год. Что происходит у нас? 120 тысяч тонн рыбы мы выращиваем в прудах. А это — меньше 1кг рыбы в год на 1 человека. От этого и демографическая проблема, и национальная проблема состояния здоровья человека. — Поэтому, товарному рыбоводству надо уделять самое пристальное внимание, — сказал в заключение Ефим Мазяр.

Депутаты приняли решение рекомендовать комитету по аграрной политике инициировать рассмотрение в Государственной Думе внесение изменения в статью 11 Водного кодекса, в части бесплатного забора воды для нужд рыбоводческих предприятий.

Информацию «О проблемах содержания и учета скотомогильников в Ростовской области» представил заместитель начальника управления ветеринарии Ростовской области — начальник отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля Виталий Мартыновченко.

Докладчик сообщил, что на сегодняшний день проблема обустройства и содержания скотомогильников на территории нашей области стоит достаточно остро. В 2008 году по данному вопросу в судах рассматривались дела по определению собственников в Тацинском, Пролетарском и Веселовском районах по искам прокуроров в отношении органов местного самоуправления. Получен отрицательный результат. В настоящее время законодательство РФ не предусматривает обязанности органов местного самоуправления по обустройству и содержанию скотомогильников, закрепляя правомочие местной администрации исключительно лишь на проведение выбора и отвода земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы. Кроме того, бюджеты сельских поселений являются дотационными, а собственных денежных средств для проведения тех или иных мероприятий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления, в бюджете поселения нет. Сегодня в Ростовской области насчитывается 356 действующих скотомогильников. Контроль за ветеринарно-санитарным состоянием данных скотомогильников возложен на органы государственного ветеринарного надзора. Специалистами государственной ветеринарной службы регулярно, не менее двух раз в год, весной и осенью, проверяется ветеринарно-санитарное состояние этих скотомогильников, при выявлении нарушений дает предписания по приведению в надлежащее состояние сибиреязвенных захоронений и скотомогильников с указанием конкретных сроков их устранения. Весной 2010г. было проведено около 300 проверок ветеринарного состояния мест данных захоронений. Из них 10 законсервированы, 163 скотомогильника и 28 сибиреязвенных захоронений не соответствуют ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. А именно — не выдерживаются расстояния, т.е. санитарно защитная зона от населенных пунктов, от ферм, от корпусов допускается менее 1000м. Скотомогильники не огорожены глухим забором, который должен быть высотой не менее 2м. С внутренней стороны забора отсутствует траншея глубиной до 1,5м. и шириной до 1,5м. Отсутствует навес высотой определенной данными правилами. Рядом с ямами не предусмотрено помещение для вскрытия трупов животных. Скотомогильники не имеют удобных подъездных путей, что в зимнее и осеннее время затрудняет подвоз биологических отходов для уничтожения. На биотермических ямах отсутствуют крышки, либо они не запираются, тем самым не исключая доступа посторонних лиц к биологическим отходам. На территории Ростовской области выявлено 153 скотомогильника и 68 сибиреязвенных захоронений, по которым балансодержатель не определен. В этом плане наиболее проблемными являются следующие районы: Константиновский — 21 скотомогильник, Верхне-Донской район — 14, Семикаракорский — 11 сибиреязвенных захоронений, Заветинский — 9 скотомогильников и 4 сибиреязвенных захоронения, Азовский и Морозовский — по 9 сибиреязвенных захоронений, Усть-Донецкий и Орловский — по 9 скотомогильников, Советский — 7 скотомогильников и 1 сибиреязвенное захоронение, Боковский — 6 скотомогильников и 1 сибиреязвенное захоронение. Ростовская область относится к субъектам Федерации, на которых имели место особо опасные заболевания животных. Особый статус учета имеют захоронения животных, павших от сибирской язвы. В нашем регионе зарегистрированы 794 пункта неблагополучных по сибирской язве.

Выслушав доклад, члены аграрного комитета обсудили его и приняли решение поручить управлению ветеринарии РО совместно с минсельхозпродом области представить до 1 декабря 2010 года в аграрный комитет ЗС РО необходимые материалы для разработки и принятия нормативного акта по определению собственников бесхозных скотомогильников и сибиреязвенных захоронений на территории Ростовской области.

Сергей Дудниченко

Комментарий Николая Беляева:

— Сегодня комитетом по аграрной политике рассмотрены два важных вопроса. Прежде всего, это вопрос о развитии товарного рыбоводства, который касается не только нашей Ростовской области, но и других регионов России. В последние годы товарное рыбоводство в России идет на снижение. Главная проблема, которая имеется, должна быть решена на федеральном уровне. Это уплата за забор воды. Наша область сегодня производит пятую часть всей продукции товарного производства в стране, и если мы не примем никаких мер по бесплатному забору воды для рыбоводческих хозяйств, то они станут банкротами. На днях в Ростове проведена Ассамблея законодателей Российской Федерации, которая детально рассмотрела эту проблему и приняла ряд рекомендаций по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания РФ изменений и дополнений в статью 11 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которым забор воды для предприятий, занимающимся товарным рыбоводством, станет бесплатным. Сегодня на заседании комитета мы детально обсудили этот вопрос и приняли решение тоже обратиться в Государственную Думу, чтобы внести изменения в Водный кодекс РФ.

Немаловажен и второй рассмотренный вопрос. Вы знаете, что десятки скотомогильников, которые есть в нашей Ростовской области, и, особенно с сибирской язвой — грозным инфекционным заболеванием, передающимся человеку, после развала хозяйств становятся бесхозными, влачат жалкое существование и становятся объектами повышенной опасности для людей. Если сегодня мы не поставим их на баланс каких-то учреждений или предприятий, то можем распространить сибирскую язву по территории Ростовской области. Поэтому нашим комитетом ЗС РО сегодня поднята эта проблема, поручено министерству сельского хозяйства и продовольствия и управлению ветеринарии Ростовской области дать предложения, чтобы в ближайшее время мы могли выйти с предложениями в Администрацию Ростовской области, а может быть, и на федеральный уровень для внесения изменений в законодательство, чтобы субъектам РФ было дано право выделять средства на содержание скотомогильников. Не исключен и вариант принятия областного закона, чтобы определить собственников скотомогильников Ростовской области.





17.08.2018
В 2018 году на Дону будет полностью обновлен парк пригородных электропоездов
Ростовская область стала одним из немногих субъектов Российской Федерации, где решился вопрос полного обновления парка подвижного состава пригородных электропоездов. ОАО «РЖД», в рамках инвестиционной программы, приобретено 18 поездов в четырехвагонном исполнении
17.08.2018
Внесены предложения по доработке законопроекта о статусе административного центра Ростовской области 16.08.2018
В Ростове-на-Дону состоялись общественные обсуждения законопроекта «О статусе административного центра Ростовской области», который был принят в первом чтении 26 июля на 57-м внеочередном заседании Законодательного Собрания
16.08.2018
Дончан приглашают на фестиваль «Калининское лето»
В субботу, 18 августа, в хуторе Пухляковском  Усть-Донецкого  района пройдет областной фестиваль «Калининское лето».  Праздник посвящен 102-й годовщине со дня рождения донского писателя Анатолия Калинина.
15.08.2018
На Дону появятся сельские старосты
14 августа в донском парламенте председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по местному самоуправлению, административно-территориальному устройству и делам казачества Александр НЕЧУШКИН (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») провел совещание по разработке проекта областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области».
14.08.2018
Губернатор увеличил ассигнования на квоты по оказанию высокотехнологичной медпомощи
Губернатор Василий Голубев распорядился выделить из резервного фонда областного бюджета почти 7 млн для Ростовской областной клинической больницы на оказание высокотехнологичной медпомощи
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2018
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс