Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

Осенний аккорд. Депутаты внесли поправки в местные законы и повысили зарплату учителям

Тридцать седьмое заседание Законодательного Собрания Ростовской области четвертого созыва

Второго сентября состоялось тридцать седьмое заседание Законодательного Собрания Ростовской области четвертого созыва. В повестку дня был включен 41 вопрос, еще несколько депутаты рассмотрели в разделе «разное». На обсуждение и принятие решений по всем вопросам у парламентариев ушло около пяти часов. В итоге к концу их работы местная законодательная база существенно изменилась. При этом львиную долю рабочего времени народные избранники затратили на внесение многочисленных поправок в уже действующие областные законы c целью приведения их в соответствие с федеральными.

ОСОБЫЙ ИНТЕРЕС

Пожалуй, наибольший интерес у депутатов вызвали предлагаемые изменения в областной бюджет, законопроекты о регулировании сферы перевозки пассажиров легковыми такси, об административной ответственности чиновников за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, о публичных слушаниях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи. Каждый из этих законопроектов серьезно затрагивал интересы жителей Дона. И не удивительно, что накал прений при их обсуждении был высоким.

О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ

Последние несколько лет в Ростовской области осуществляется политика открытости органов власти перед населением. Вот и обсуждение проекта бюджета на 2012 год проходило в новом формате. Впервые детально рассматривались все его отраслевые составляющие (расходы на здравоохранение, дорожное хозяйство, науку, образование, культуру, экологию, спорт...). Таким образом, по мнению законодателей, и должен формироваться «народный бюджет». Это полезно для всех ветвей власти, так как позволяет не только максимально сбалансировать статьи расходов и доходов, но и учесть мнение народа.

Фактически принятый закон «О публичных слушаниях по проектам областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета» закрепляет новую процедуру обсуждения бюджета. Он предусматривает, что два раза в год Законодательное Собрание совместно с правительством и министерством финансов Ростовской области будет проводить публичные слушания, для участия в которых пригласят, прежде всего, тех, кто занимается бюджетно-финансовыми проблемами: представителей научной общественности, работников финансовых, кредитных организаций, сотрудников бюджетной сферы, представителей общественных объединений, членов Общественной палаты. А в общем-то при желании в слушаниях может принять участие любой житель Ростовской области. Закон это позволяет.

Все высказанные участниками предложения будут обобщаться и учитываться правительством Дона и депутатами при принятии бюджета.

Предусматривается, что вся информация о начале публичных слушаний и о их результатах будет публиковаться в официальных изданиях и на официальном сайте Законодательного Собрания Ростовской области в Интернете.

По мнению Председателя комитета ЗС по бюджету Натальи Стаценко, представлявшей законопроект, принятый закон позволит вовлечь общественность в обсуждение проблем бюджетного обеспечения социального развития области, что, в конечном счете, сделает процесс обсуждения и принятия областного бюджета более открытым и понятным.

Первые публичные слушания по проекту Областного бюджета на 2012 год могут пройти уже в октябре — начале ноября текущего года.

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ

О поправках в областной бюджет депутатам докладывала министр финансов Ростовской области Лилия Федотова. Что же, в частности, предлагалось? В первую очередь, закрепить новым законом изменившиеся основные характеристики областного бюджета. Коррективы существенны. Доходы области к сентябрю возросли на 805,6 млн рублей, а расходы — на 794,6 млн рублей. Соответственно дефицит бюджета уменьшился на 11 млн рублей.

Столь ощутимый прирост доходов стал возможен благодаря дополнительному поступлению целевых федеральных средств — 805,3 млн рублей и возврату сельхозтоваропроизводителями предоставленных в прошлые годы за счет средств федерального бюджета субсидий — 0,5 млн рублей.

Что касается расходов, то их увеличение обусловлено многими причинами. Одна из главных — необходимость выделить дотации сельхозтоваропроизводителям, занимающихся производством яиц, мяса птицы и свинины. Это важнейшие направления в развитии сельского хозяйства, и государство решило их поддержать. Кроме дотаций, аграрии получат и субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам. Для многих селян и сельхозпредприятий, чьи доходы зависят не только от их труда, но и от капризов погоды, такая помощь государства заметно облегчит условия их деятельности.

Не забыли разработчики законопроекта и про детей. Субсидии на организацию дистанционного образования детей-инвалидов должны составить 71,3 млн рублей, а на компенсацию части потерь организаций железнодорожного транспорта в связи с перевозкой в пригородных поездах имеющих льготы учащихся общеобразовательных учреждений — 30,5 млн рублей.

Все эти предложения подавляющим большинством донских законодателей 2 сентября были одобрены. Но это только часть испеченного на парламентском заседании финансового пирога. Еще несколько больших его кусков составили субсидии на:

  • реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений — 11,4 млн рублей;
  • мероприятия, направленные на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия — 26,0 млн рублей;
  • мероприятия по перинатальной (дородовой) диагностике — 18,6 млн рублей;
  • закупки оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга — 18,2 млн рублей;
  • обеспечение жильем молодых семей — 69,1 млн рублей;
  • софинансирование объектов капитального строительства в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011–2016)» — 31,7 млн рублей.

Одновременно расходы областного бюджета увеличиваются на 601,7 млн рублей в связи с повышением заработной платы работникам областных учреждений и обслуживающему и техническому персоналу аппарата управления с 1 октября на 6,5% — 322,3 млн рублей и доведением с 1 сентября средней заработной платы учителей областных и муниципальных общеобразовательных учреждений до средней заработной платы по экономике в Ростовской области (14 971 руб. 60 коп) — 277,3 млн рублей.

РАЗДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ

Третьим по счету депутаты рассмотрели и приняли Областной закон «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по организации оказания медицинской помощи». Его необходимость вызвана изменениями в отдельных законодательных актах и вступлении в силу Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». В чем суть изменений? С 1 января 2012 года областные власти передадут часть своих полномочий по организации медицинской помощи на места. Вроде бы все логично: уже сегодня муниципальные власти вплотную занимаются вопросами медобеспечения граждан. Однако у нескольких депутатов возникли опасения, что после принятия данного закона медицинское обслуживание людей ухудшится, а то и вовсе станет платным. Ведь в России часто бывает так, что полномочия передаются, а денег на их осуществление нет. Да и справятся ли с новыми полномочиями на местах? Хватит ли местным руководителям знаний и опыта для контроля за работой медучреждений?

Представлявшая проект министр здравоохранения области Татьяна Быковская заверила, что качество медицинского обслуживания людей новый закон только улучшит. Для обеспечения передаваемых государственных полномочий из областного бюджета предполагается выделить субвенцию ориентировочно в сумме 2,2 млрд рублей. Это, по ее мнению, будет дисциплинировать местные власти. Раньше они имели возможность часть денег, направленных областью на здравоохранение, изымать и пускать на другие нужды. В итоге больницы и поликлиники недофинансировались. Теперь сделать подобный маневр будет невозможно.

КТО ВОЗГЛАВИТ КСП?

Казалось бы, проект закона «О контрольно-счетной палате Ростовской области» не должен был вызвать разногласий в депутатском корпусе. Он был подготовлен в связи с необходимостью приведения областного законодательства в соответствие с федеральным. А там произошли некоторые изменения. В частности, в Федеральном законе «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» впервые были подробно определены состав и структура контрольно-счетных органов республик, краев и областей. Кроме того, в нем теперь детально прописаны основные полномочия и порядок назначения должностных лиц КСП, требования к кандидатурам на указанные должности и многое другое. В результате и потребовалось принять новый закон «О контрольно-счетной палате Ростовской области». Несколько месяцев его готовили, обсуждали и вот вынесли на заседание парламента. Все вроде бы учтено. Ведь, как проинформировал коллег депутат Юрий Зерщиков, разработчики законопроекта учли 48 замечаний, поступивших в рабочую группу. Однако, как выяснилось, его точку зрения разделяют не все. Депутат Александр Дедович посчитал неправомерным определенный проектом порядок выдвижения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов КСП и предложил закон отклонить. При этом Дедович высказал обиду в адрес фракции «ЕДИНОЙ РОССИИ». Мол, они ущемляют депутатов из фракции КПРФ, не давая им возможность занять в выборных органах руководящие посты. А ведь наиболее действенный контроль за деятельностью исполнительной власти может обеспечить лишь оппозиция. Но как этот момент должны были учесть, не понятно, ведь предложений в ходе подготовки законопроекта от коммунистов не поступало, и это подчеркнул Ю. Зерщиков.

Большинство парламентариев с коллегой из фракции КПРФ не согласились и приняли закон сразу в двух чтениях.

ЗАКОН О ТАКСИ

Областной закон «О регулировании отдельных отношений в сфере перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области» был подготовлен в связи с принятием в апреле этого года Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Депутаты Федерального Собрания России четко определили условия допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к перевозкам пассажиров и багажа легковыми такси. Также они сформулировали требования к работе легковых таксомоторов, о чем давно их просили избиратели.

Как пояснил представлявший законопроект заместитель министра транспорта нашей области Евгений Лебедев, вопреки обеспокоенности руководителей таксомоторных компаний областной закон предусматривает лишь порядок осуществления контроля за деятельностью легковых такси и установление единого требования к цветовой гамме кузова автомобиля. Остальные полномочия в сфере пассажирских перевозок относятся к федеральным.

Согласно новому закону с 1 июля 2014 года легковые такси должны будут соответствовать единой цветовой гамме, установленной перевозчиком. А вот с 1 января 2016 года все легковые такси должны будут иметь единый цвет кузова. Предлагается для всех такси Ростовской области белый цвет.

Почему именно белый? Чем он лучше желтого или зеленого?

Из пояснений разработчиков закона стало понятно, что белый цвет один из самых дешевых в обслуживании. И при этом абсолютно все автозаводы выпускают автомобили белого цвета (в отличие от того же желтого). Помимо этого, в вечернее время на его фоне лучше всего читается текст.

Контроль за соблюдением требований, указанных в областном законе, предусматривается осуществлять министерством транспорта Ростовской области.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВОЛОКИТУ

После введения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьи об административной ответственности государственных и муниципальных чиновников за нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, представители властей предержащих на местах, скорее всего, почувствовали некоторую нервозность. За многими из них водится грешок волокиты. Но если раньше это правонарушение легко сходило с рук, то теперь за него придется отвечать. Причем, не только перед начальником, но и материально. Закон устанавливает за это правонарушение административный штраф в размере от пяти до десяти тысяч рублей. Парламентарии справедливо решили, что большинство чиновников материальное наказание воспримут с огорчением. Так что воспитательный эффект обязательно будет.

В связи с этим изменением в КоАП Законодательному Собранию было предложено внести изменения и в Областной закон «Об административных правонарушениях». При этом было учтено, что по областному законодательству за волокиту отвечали не только должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, но и те, кто работают в государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях. Их ответственность, согласно новому областному закону, сохранится.

Как к этому относиться? Думаю, не только с пониманием, но и с одобрением. Нужный закон. Власть должна быть по-настоящему ответственной. Об этом, в частности, говорили при обсуждении поправок в законопроект многие депутаты. Тем неожиданнее для них прозвучало предложение одного из коллег повременить с введением штрафов для недобросовестных чиновников до той поры, пока не будет прописана чиновничья ответственность за непринятие мер по депутатским запросам.

Никто не спорит: реагировать на запросы депутатов чиновники обязаны. Но зачем же одно ставить в зависимость от другого?

В общем, большинством голосов закон был принят. О реакции чиновников на депутатские запросы решили поговорить позже.

ТЕРРИТОРИЯ ДЛЯ ДЕПУТАТА

Предпоследний вопрос повестки дня был посвящен бывшему Губернатору Дона Владимиру Чубу с 1991 по 2010 год. Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 8 августа 2011 года Владимир Чуб, выдвигавшийся ранее в Законодательное Собрание в списке кандидатов в депутаты от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и избранный туда по итогам голосования, был зарегистрирован в качестве депутата. Теперь требовалось определить территорию, на которой бы Владимир Федорович работал и встречался с избирателями.

Согласно постановлению Законодательного Собрания Ростовской области депутат Чуб будет поддерживать связь с избирателями Мясниковского одномандатного избирательного округа № 19.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА. СПИСОК УТВЕРЖДЕН!

Завершилось тридцать седьмое заседание Донского парламента рассмотрением вопросов, отнесенных к разделу «разное». Депутаты поработали плодотворно. Повестка дня была выполнена полностью. Все важно, все необходимо. И все же на одном моменте хочется остановиться особо. Общественная палата Ростовской области, являющаяся одним из важнейших институтов гражданского общества, после прошедшего заседания Законодательного Собрания стала реальностью. Депутаты практически единогласно утвердили список своей части состава Общественной палаты. В нее вошли:

  1. Бушнов Михаил Ильич — народный артист СССР, лауреат премии «Золотая маска»;
  2. Высоков Василий Васильевич — председатель попечительского совета Фонда целевого капитала «Образование и наука ЮФО», председатель Совета директоров ОАО КБ «Центр-инвест», вице-президент Торгово-промышленной палаты Ростовской области;
  3. Горин Игорь Викторович — президент РОО «Федерация плавания Ростовской области»;
  4. Зенкова Татьяна Геннадьевна — член РОО Ассоциации «Педагогическое сообщество», член ОНО «Региональная ассоциация по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области»;
  5. Зинченко Максим Геннадьевич — руководитель молодежной казачьей организации «Донцы», член Комиссии ЮФО в составе Совета при Президенте РФ по делам казачества, член Волгодонской гражданской палаты;
  6. Игнатов Олег Валентинович — председатель Ростовского областного отделения Всероссийской Творческой Общественной Организации «Союз художников России».
  7. Козлов Владимир Денисович — председатель Федерации профсоюзов Ростовской области.
  8. Колесников Владимир Иванович — ректор РГУПС, доктор технических наук, профессор, действительный член Российской академии наук;
  9. Мареева Валентина Ивановна — председатель Ростовского регионального отделения общественной организации «Союз женщин России»;
  10. Марсак Дмитрий Юрьевич — председатель правления РОО Общероссийской общественной организации «Российской Союз ветеранов Афганистана»;
  11. Михайлов Вальдемар Сергеевич — президент АНО «Ростовская областная ассоциация ТСЖ»;
  12. Пивоваров Николай Дмитриевич — главный советник Ассоциации «Юг», бывший второй секретарь Ростовского обкома КПСС, председатель облисполкома, депутат Верховного Совета СССР, депутат Верховного совета РСФСР (1980–1990 гг.), народный депутат СССР (1989–1992 гг.);
  13. Понкратов Сергей Александрович — председатель СПК «Заветы Ильича», депутат Законодательного Собрания 3-го созыва (2003–2008 гг.).
  14. Сурмалян Арутюн Арменакович — председатель совета РРОО «Ново-Нахичеванская-на-Дону армянская община»;
  15. Шолохов Александр Михайлович — директор государственного музея-заповедника М.А. Шолохова.

Что ж, это, действительно, достойные люди. Плодотворной вам работы, земляки! И пусть качественных законов на Дону станет больше.





22.05.2018
Александр Ищенко: В ЕР необходимо ввести дифференциацию ответственности за проступки
В «Единой России» необходимо ввести дифференциацию ответственности за проступки для членов и сторонников партии. С такой инициативой выступил секретарь Ростовского регионального отделения «Единой России», председатель донского парламента Александр Ищенко, который работал на дискуссионной площадке «Обновление партии» в рамках конференции единороссов «Направление 2026» в Москве 21 мая.

22.05.2018
Александр Ищенко: «Совет руководителей фракций «ЕДИНОЙ РОССИИ» будет продвигать успешные практики, рожденные в регионах»
21 мая в Москве проходит конференция партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», посвященная реализации Послания и майского указа Президента Российской Федерации. В пленарном заседании конференции принял участие председатель партии, Глава Правительства РФ Дмитрий Медведев.
21.05.2018
Александр Ищенко: «Мы всегда опираемся на творчество Шолохова»
В минувшую субботу в Москве губернатор Ростовской области Василий Голубев и Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр ИЩЕНКО (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») приняли участие в торжественных мероприятиях, посвященных предстоящей 113-й годовщине со дня рождения классика российской и мировой литературы Михаила Александровича Шолохова.
21.05.2018
Донские депутаты поздравили новочеркасцев с Днем города
19 мая столица донского казачества - город Новочеркасск отпраздновал свой 213-й день рождения. В торжествах по этому случаю приняли участие депутаты Законодательного Собрания Ростовской области, члены фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Сергей ПОДУСТ и Любовь АКУЛОВИЧ, руководители администрации и городской Думы Новочеркасска, представители общественных организаций.
18.05.2018
Екатерина Стенякина: «Ростовская область – территория предприимчивых людей»
18–19 мая в Донской государственной публичной библиотеке проходит Фестиваль молодежного предпринимательства Ростовской области.
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2017
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс