Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

Сохранить молодежь — будущее нации

Об актуальных вопросах деятельности комитета Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку рассказал журналистам ростовских СМИ на своем брифинге, проведенном 15 сентября 2011 года, его председатель Александр Ищенко. В самом начале выступления он подчеркнул, что члены комитета совместно с прессой стараются широко обсуждать все животрепещущие темы, и, таким образом, информировать население о том, что происходит в стране и в области, в наших городах и станицах. Александр Валентинович напомнил о том, что 15 сентября 2011 года по-своему памятная дата, так как с этого дня начал свою работу новый высший исполнительный орган власти региона, каковым является Правительство Ростовской области. Он поздравил с этим событием всех жителей Дона и выразил убеждение, что изменение статуса высшего органа исполнительной власти принесет столь ожидаемые и необходимые нашей области перемены в системе управления, сделает работу всей системы государственной власти на Дону гораздо более эффективной, результативной, понятной и прозрачной. Александр Ищенко заверил, что депутаты Законодательного Собрания Ростовской области будут активно взаимодействовать и сотрудничать с исполнительной властью. И этот курс, по его мнению, должен принести необходимые и важные результаты.

Затем Александр Ищенко перешел к освещению деятельности своего комитета. Он посчитал правильным, если акцент в этой информации будет сделан на основную тему брифинга: «Новое в антиалкогольном законодательстве», поскольку законодатели пришли к единому выводу, что на встречах с журналистами необходимо поднимать наиболее интересные, имеющие общественное звучание проблемы, и рассказывать представителям прессы о том, как на самом деле строится законотворческая работа: принимается определенный закон, находится решение той или иной проблемы. Но далеко не все видят за полученным результатом тот процесс, который предшествовал ему, и то, какое участие в этой работе приняли депутаты Законодательного Собрания области. Рассматриваемый на брифинге вопрос он назвал показательным примером того, как вообще работает система законотворчества, как трудятся депутаты ЗС РО и, в частности, депутаты-«единороссы», потому что та проблематика и те решения, которые приняты — это, в общем-то, по мнению председателя комитета по законодательству, инициатива депутатов — членов «ЕДИНОЙ РОССИИ».

Александр Ищенко отметил, что в России всегда была и существует сегодня острая проблема нерегулируемого потребления алкоголя, в том числе и в общественных местах. И, к сожалению, областные власти, в том числе и Законодательное Собрание, до последнего времени не обладали никакими регулятивными полномочиями: не могли ни запретить, ни отрегулировать эти вопросы. Депутаты Донского парламента неоднократно пытались это сделать, но прокуратура, на вполне законных основаниях, всегда возвращала такие решения назад, отмечая, что такие меры будут незаконными. Понимая это, донские законодатели пошли по пути, прописанному в Конституции Российской Федерации, и обратились в Государственную Думу ФС РФ. В течение 5 лет эта проблема там решалась, и сегодня можно сказать, что она решена комплексно.

Далее Александр Ищенко подробно остановился на проблеме алкоголизации населения России. Он отметил, что, к сожалению, история пьянства в нашей стране насчитывает не одно столетие, и история культурного потребления алкоголя в России на этом фоне занимает очень скромное место. Нет у нас достаточно прочных традиций в этой сфере, ставших достоянием всех слоев населения общества. Депутат напомнил о том, что до революции 1917 года в России был один из самых низких показателей потребления алкоголя на душу населения в мире. Здесь речь идет о том «золотом» периоде российской истории, который предшествовал первой мировой войне. Еще даже до середины 70-х годов прошлого столетия Россия не была лидером по потреблению алкоголя на душу населения. Ситуация начала стремительно меняться с этого времени, когда начался бурный рост учтенного потребления алкоголя. К началу 90-х годов он составлял около 5 литров, а к 2008 году достиг уровня 10 литров на душу населения в год. Уточню, что здесь речь идет только об учтенном алкоголе, который производится и продается в легальной сети. С учетом изготовления домашнего алкоголя и потребления других спиртосодержащих продуктов, по состоянию на 2008 год этот уровень оценивался примерно в 18 литров на душу населения в год. Это, включая младенцев, глубоких стариков и т.д. Следовательно, реально он еще выше.

Ростовская область имеет среднероссийский показатель по потреблению алкоголя. Больше пьют только в северных районах, что частично связано с климатическими условиями и недостатком солнечной энергетики, а также социальным составом и условиями проживания жителей отдаленных районов. И эти цифры очень тревожащие. По данным Всемирной организации здравоохранения, потребление алкоголя выше уровня 8 литров на душу населения в год является крайне опасным для здоровья нации. Каждый потребленный литр алкоголя свыше этого предела отбирает у мужчины 11 месяцев жизни, а у женщины — 4 месяца. Это — страшные цифры. Если бы каждый из нас задумался над ними, многие поняли бы, что с такой вредной привычкой как пьянство лучше расстаться. Каждому сегодня понятно, что с такой ситуацией дальше мириться нельзя, ее нужно переламывать. Как заметил Александр Ищенко, цифры статистики просто поражают. Каждый год в России от случайного отравления алкоголем умирает 23-25 тысяч человек, а от болезней, связанных с алкоголизацией — 75-80 тысяч человек.

В последние годы на этом фоне проявилась и другая беда — с 1998 года в России наблюдается ежегодное увеличение производства и продажи слабоалкогольных напитков, в том числе и пива. Такие напитки имеют яркую красивую упаковку, броские названия и широкую рекламу, в том числе и в СМИ. Хорошо, что такую рекламу запретили, но сама продукция осталась на прилавках магазинов и привлекает внимание покупателей. Особенно опасно, когда слабоалкогольная продукция сочетает в себе спирт и тонизирующие вещества, как, например, кофеин. В этом случае даже 2-3 кратное ее употребление усиливает пристрастие к алкоголю. По сути, у людей возникает физиологическая потребность ежедневного употребления алкоголя. Особенно это касается молодежи. Взрослые люди, как правило, редко употребляют слабоалкогольную продукцию, а вот молодежь страдает этим. Самое печальное, что есть целый массив аналитической информации в сфере здравоохранения, который свидетельствует о том, что употребление пива и слабоалкогольных напитков ведет к структурным изменениям в мозге, потере памяти, задержкам в развитии. Здесь речь идет именно о молодежи. Бесстрастная статистика говорит о том, что почти четверть подростков начинают употребление пива в возрасте 11 лет, а пятая часть попробовала крепкие спиртные напитки в 14-15 лет. С такой ситуацией дальше мириться нельзя.

Законодатели отдают себе отчет в том, что она сложилась, прежде всего, потому, что с начала 90-х годов не было в России продуманной государственной политики в этой сфере. Это огромная проблема, за которую пришлось заплатить очень дорогую цену. И платит ее общество за ошибки, допущенные в государственном управлении. Александр Ищенко особо подчеркнул, что градус остроты алкогольной проблемы, прежде всего, почувствовали местная и региональная власти. И именно они стали инициаторами того, чтобы на уровне России появилась современная грамотная последовательная и эффективная государственная политика в сфере противодействия алкоголизации населения. Первые инициативы, которые были сформулированы региональными властями, относятся еще к началу 2000-х годов. Прислушавшись к настойчивым требованиям региональных депутатов, Госдума в 2005 году приняла Федеральный закон об ограничении розничной продажи и потребления пива и связанных с ним напитков. Но этот закон был очень непоследовательным и, хотя его появление сыграло свою положительную роль, не принес нужных результатов. После его принятия рост потребления пива продолжился. То, что закон не дал нужной отдачи, быстро поняли и региональные, и федеральные законодатели.

Александр Ищенко показал журналистам интересный документ: постановление ЗС РО № 1763 от 21 февраля 2007 года. Это законодательная инициатива Донского парламента в Государственную Думу по ограничению продажи и потребления пива и слабоалкогольной спиртосодержащей продукции. То есть, донские законодатели свыше 4-х лет назад инициировали принятие специального федерального закона, который бы ограничивал, прежде всего, употребление пива в общественных местах и доступ к алкоголю подростков, молодежи и т.д. С такой же инициативой выступили их коллеги из почти полутора десятков субъектов Федерации. Под их давлением Госдума была вынуждена принять такой закон в первом чтении весной 2007 года. После этого принятие законодательных актов в этой сфере было на федеральном уровне заморожено. Закон не двигался дальше первого чтения. Донские законодатели неоднократно обращались в Госдуму и Правительство России и выяснили, почему так произошло. На самом деле в Федерации всерьез озаботились этой ситуацией, и к принятию жестких мер в сфере контроля над употреблением алкоголя привели именно инициативы региональных законодателей. Началась длительная законотворческая работа в Правительстве РФ и в Государственной Думе по разработке комплексного закона. Было решено разрешить проблему всесторонне. Александр Ищенко сообщил журналистам, что с этой целью был тщательно проанализирован опыт четырех антиалкогольных кампаний, проведенных в Советском Союзе в 1918, 1958, 1975 и 1985 годах. Последняя из них, которую еще помнят многие жители России, была наиболее эффективной с точки зрения получения кратковременных последующих результатов. Уже в 1986 году существенно сократились смертность и травматизм по причине употребления алкоголя, но долгосрочных результатов она не дала. И современные российские власти учли и этот негативный опыт. Для того чтобы не допустить повторения прежних ошибок, осуществлялся комплексный подход к решению проблемы.

30 декабря 2009 года Правительством России была одобрена концепция противодействия алкоголизации населения до 2020 года. В этой программе был сформулирован четкий перечень того, что должна делать власть, чтобы сократить потребление алкоголя жителями России. Через полтора года после принятия этой концепции, 7 июля 2011 года, Государственной Думой был принят пакет поправок в федеральное законодательство, которое регулирует производство и оборот спирта и алкогольной продукции. Этот закон, по сути, завершил нормативный период антиалкогольного этапа в деятельности органов власти. — И большим пробелом, — отметил Александр Ищенко, — является то, что ни в СМИ и нигде никакой кампании на эту тему не ведется. Но с точки зрения того, что предприняла федеральная и региональная власть, это, действительно, очень существенный поворот, поскольку появилось новое законодательство, которое коренным образом меняет подходы к алкоголю в нашей стране.

Что же революционного в этом законе?

Во-первых, федеральный законодатель приравнял пиво и напитки, приготовленные на его основе, к алкогольной продукции. Раньше, с точки зрения закона, пиво не было алкоголем, поэтому оно продавалось везде, кому угодно и в любом количестве. Ларьки, торговые палатки, вокзалы, аэропорты — везде без вопросов можно было его купить и пить. Сегодня эта правовая ошибка исправлена, и для пива и пивных напитков начнут действовать те же ограничения, что и для крепких спиртных напитков.

Во-вторых, радикально изменяются правила розничной продажи и потребления пива со всеми вытекающими отсюда последствиями. Это — административная ответственность для продавцов, покупателей и т.д. Устанавливаются единые требования розничной продажи всех видов алкогольной продукции, включая пиво. По-прежнему такая продажа запрещена в детских, образовательных, медицинских, спортивных учреждениях и на прилегающих к ним территориях, в организациях культуры, кроме кафе и ресторанов в театрах, кинотеатрах и т.д. Запрещается продажа и употребление пива на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах, АЗС, на оптовых и розничных рынках, на автовокзалах, в аэропортах, в местах массового скопления граждан, а также вне стационарных объектов торговли, то есть в палатках и киосках. Исключение будут составлять только те случаи, когда алкоголь продается в местах общественного питания и на это есть лицензия и разрешение.

Самое главное для ростовчан то, что с января 2012 года на законодательном уровне запрещается распитие пива и любой другой алкогольной продукции в общественных местах, во дворах, в подъездах, на лестницах, в лифтах, этажных площадках, на детских площадках, в скверах, парках, городских садах, на прудах, озерах и т.д. в черте городов. «Как депутат, избранный от Ростова-на-Дону, — подчеркнул А.В. Ищенко, — хочу остановиться на этом моменте, потому что избиратели-ростовчане регулярно обращаются ко мне и моим коллегам с одним и тем же вопросом: до каких пор наша набережная Дона и улица Пушкинская будут оставаться местами постоянного скопления пьяной молодёжи? Теперь федеральный законодатель дал чёткий ответ на эти вопросы. Подобные гуляния со спиртным с июля 2012 года станут незаконными».

Для того чтобы сформировать новое понимание в общественном сознании по отношению к потреблению алкоголя, по мнению Александра Ищенко, потребуется не один год. «Общество должно осознать реальность угрозы алкоголизации. Конечно, пройдёт время, пока в сознании граждан закрепится норма, что работник торговли, продающий несовершеннолетним алкоголь — это преступник. Но начинать эту работу необходимо. Хотя бы для того, чтобы спасти подрастающее поколение россиян».

Понимая это, депутаты-«единороссы» выступили за комплексное урегулирование такой сложной сферы, как производство и потребление алкоголя. И смогли реализовать идеи, которые поддерживаются российским обществом. Принятый Государственной Думой 18 июля 2011 года Федеральный закон № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта...» приравнивает к алкоголю все напитки с содержанием спирта выше 0,5 процента, кроме продуктов, внесенных в правительственный список (таких, как кефир и квас).

Кроме того, Закон предусматривает полный запрет на розничную продажу всех видов алкоголя, включая пиво, с 23 до 8 часов. Также запрещается розничная продажа пива в киосках и павильонах, а также на остановках городского транспорта, рынках, вокзалах, автозаправках и в аэропортах. Продавать пиво и алкоголь крепостью до 16,5 процента могут только магазины, а также кафе, рестораны и бары.

Примечательно, что данный Федеральный закон предоставил субъектам право устанавливать ограничения на время и места продажи алкоголя вплоть до полного запрета на розничную продажу алкоголя. Однако, по мнению председателя комитета по законодательству А.В. Ищенко, в нашей области никто не планирует вводить «сухой закон». «Думаю, вполне достаточно тех ограничений, которые ввёл федеральный закон. В такой чувствительной области нельзя делать никаких резких движений».

Ещё один важный аспект антиалкогольной политики связан с Федеральным законом № 253 — ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции», ужесточающим меры по предотвращению продажи алкоголя несовершеннолетним. Закон вводит уголовную ответственность за неоднократную розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним. Если продавец попался один раз на продаже несовершеннолетним алкоголя, то он будет оштрафован от 3 до 5 тыс. руб., при этом юридическое лицо будет оштрафовано от 80 до 100 тыс. руб. А если попался второй раз или больше, то наступит уголовная ответственность, максимальное наказание — исправительные работы на срок до одного года с лишением права занимать определенные судом должности и заниматься определенным судом видом деятельности на срок до 3-х лет.

При этом продолжают действовать положения Кодекса административных правонарушений, регулирующие ответственность за вовлечение несовершеннолетних в распитие пива и другой алкогольной продукции.

Кроме того, Федеральным законом с 22 июля 2012 года запрещена реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта 5 и более процентов объема готовой продукции на телевидении и радио. Рекламировать алкоголь можно будет только в печатных изданиях за исключением первой и последней полосы газет и журналов, а также в интернете и местах продажи алкоголя.





17.12.2018
В 2019 году будут увеличены ассигнования на донские театры
Об этом сообщил губернатор Василий Голубев на торжественной церемонии, символизирующей открытие Года театра
17.12.2018
«Бережливую поликлинику» растиражируют на Дону
Принципы работы проекта «Бережливая поликлиника» в больницах и поликлиниках Ростовской области обсудили  14 декабря, в Волгодонске на совещании под руководством губернатора Василия Голубева.
17.12.2018
Комитет по законодательству обсудил норму, повышающую качество инициатив донского парламента
14 декабря, в донском парламенте состоялось заседание комитета Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку (председатель Александр КОСАЧЕВ, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).
14.12.2018
Вопросы социального питания и развития села обсудили в Совете законодателей Российской Федерации
В Москве состоялось заседание Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ, посвященное обсуждению актуальных вопросов развития социального питания в России и реализации Стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года. В заседании приняли участие члены Правительства РФ и Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, главы региональных парламентов. Донской край представлял Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр ИЩЕНКО (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).
13.12.2018
Александр Ищенко участвует в работе Совета законодателей
Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр ИЩЕНКО (фракция «Единая Россия») принимает участие в работе Совета законодателей России при Федеральном Собрании РФ.
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2018
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс