Забота о детстве и старости

Заседание комитета Законодательного Собрания Ростовской области по социальной политике, труду, здравоохранению и спорту состоялось 6 апреля 2010 года под председательством Владимира Катальникова. В его работе принял участие вице-спикер Николай Беляев. Повестка дня включала 6 вопросов.

О проекте областного закона «О внесении изменений в статью 2 Областного закона «О ежемесячном денежном содержании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей» депутатам доложила заместитель министра общего и профессионального образования Ростовской области Марина Мазаева.

Законопроект подготовлен в связи с выравниванием размеров ежемесячного денежного содержания на детей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей, и приемных родителей.

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено в равной степени предоставление полного государственного обеспечения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в период пребывания в соответствующем государственном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей.

В настоящее время размер ежемесячного денежного содержания детей, установленный областным законом, составляет 5482 рубля на одного ребенка. Представленным законопроектом предлагается увеличить его до 6 346 рублей, т.е. до размера ежемесячного денежного содержания детей, переданных на воспитание в приемные семьи. На указанные цели в 2010 году потребуются дополнительно средства областного бюджета в объеме 87 609,9 тыс. рублей. Данные расходы будут осуществляться из высвободившихся средств областного бюджета за счет субсидии федерального бюджета, утвержденной для Ростовской области на 2010 год на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю.

Проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области» членам комитета представил заместитель министра труда и социального развития Ростовской области Михаил Медведев.

Данным законопроектом предлагается ввести понятие «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», а также передать органам местного самоуправления государственные полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, за исключением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении и одарённых детей, проживающих в малоимущих семьях.

Законопроект подготовлен в связи со следующими обстоятельствами.

Ныне действующей редакцией Областного закона «О социальной поддержке детства в Ростовской области» полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в полном объёме переданы органам местного самоуправления, предусмотрены социальные гарантии и льготы по оздоровлению для детей, нуждающихся в особой заботе государства.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1106 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», Ростовской области выделена субсидия на оздоровление таких детей в сумме 75 млн. 990 тысяч рублей. Указанные расходы Областным законом от 07.12.2009 «Об областном бюджете на 2010 год» предусмотрены министерству труда и социального развития области. (А не органам местного самоуправления, как было раньше).

Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2009 «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части уточнения мер социальной поддержки и гарантий, связанных с получением образования детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте от 18 до 23 лет), предлагается внести соответствующие изменения в статью 14 Областного закона.

Принятие проекта областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области» не потребует дополнительных расходов областного бюджета.

Проект постановления ЗС РО «Об исполнении бюджета государственного учреждения — Отделения пенсионного фонда РФ по Ростовской области за 2009 год» депутатам представил его управляющий Андрей Харченко — депутат ЗС РО.

Общая сумма поступлений средств в бюджет государственного учреж­де­ния — Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области за 2009 год составила 89 млрд. 206 млн. 739,1 тыс. рублей или 98,7% к плановому заданию.

Поступление налоговых доходов — 26 млрд. 663 млн. 47,1 тыс. рублей или 105,2% к бюджетным назначениям. Бюджет ОПФР по Ростовской области является дотационным. Сумма поступившей за 2009 год дотации составила 17 млрд. 129 млн. рублей или 86,8% к плану. Расходная часть бюджета ОПФР по Ростовской области за 2009 год исполнена в сумме 90 млрд. 332 млн. 499 тыс. рублей или 99,9% к плановым назна­чениям.

В течение 2009 года были проведены следующие мероприятия по повышению жизненного уровня пенсионеров:

• с 1 марта 2009 года размер базовой части трудовой пенсии установлен в сумме 1 950 рублей в месяц (увеличение на 8,696%);
• с 1 апреля 2009 года размер страховой части трудовой пенсии утвержден в размере 1,175;
• коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии с 1 августа 2009 года утвержден в размере 1,075;
• с 1 декабря 2009 года размер базовой части трудовой пенсии по старости установлен в сумме 2 562 рубля в месяц (увеличение на 31,4%).

Средний размер пенсий на 1 января 2010 года составил 5 тыс. 741,82 руб. (без учета валоризации и федеральной социальной доплаты).

За 2009 год средний размер пенсий увеличился на 1 тыс. 507,54 рублей или на 35,6%.

Численность получателей пенсии по состоянию на 1 января 2010 года составила 1 млн. 229,2 тыс. человек, из них: получателей трудовых пенсий — 1 млн. 158,5 тыс. человек, пенсий по государственному пенсионному обеспечению — 70,7 тыс. человек.

Задолженности по выплате пенсий перед пенсионерами области по состоянию на 1 января 2010 года ОПФР по Ростовской области не имеет.

Остаток на конец 2010 года составил 201 млн. 843,8 тыс. рублей. Указанные средства направлены на выплату государственных пенсий и пособий в январе 2010 года.

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2009 году депутатам рассказал руководитель его аппарата Валентин Колесников.

Он подчеркнул, что приведенный в Докладе анализ свидетельствует, что на территории донского края удалось сохранить благоприятные условия для реализации основных прав человека, несмотря на сложную экономическую ситуацию, связанную с кризисными явлениями. Хотя институт Уполномоченного по правам человека в Ростовской области действует всего третий год, доверие жителей Ростовской области к нему растет, о чем свидетельствует увеличивающее с каждым годом количество поступающих заявлений.

Так, если в 2008 году поступило и рассмотрено 2361 обращение, то в 2009 году их было уже 2606. Среди заявлений преобладают письменные обращения — 1475 заявлений (56,6%). На личном приёме принято 933 гражданина, в т.ч. лично Уполномоченным — 198 человек и специалистами аппарата — 717 заявителей. Возможностью получить юридическую консультацию в телефонном режиме воспользовались, согласно данным учета зарегистрированных телефонных обращений, 216 граждан.

Кроме того, в 2009 году жителям области правовая помощь оказывалась также в общественных приёмных аппарата Уполномоченного, расположенных в 10 городах и районах, где необходимые консультации получили ещё 708 граждан.

В 2009 году самую большую группу представили обращения по вопросам уголовного судопроизводства — 323 заявления (12,4%). Далее следуют обращения, касающиеся прав осужденных и исполнения наказаний — 310. Их количество, по сравнению с 2008 годом, увеличилось на 40%. Лица данной категории, как правило, обращались с просьбой о получении правовой консультации.

Следующий по значимости вопрос, поднимаемый заявителями — это жалобы на решения судов по гражданским делам — 294 обращения (11,3%).

В 2009 году граждане продолжали жаловаться на действия сотрудников следствия и правоохранительных органов — количество вышеуказанных обращений сохранилось на том же, что и в 2008 году, уровне — 274.

Более 260 человек (около 10% от общего количества) выражали несогласие с решениями должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, затрагивающими их права.

Жителей области в 2009 году беспокоили также вопросы соблюдения жилищного законодательства и прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. Данные вопросы ставились примерно в 10 % заявлений, от общего количества поступивших.

В 2009 году произошло значительное увеличение жалоб граждан на нарушение трудовых прав. Если в 2008 году таких обращений было 69, то в 2009 году их количество возросло до 136, что явилось следствием сложной экономической ситуации, негативно отразившейся на рынке труда и занятости.

Актуальными остаются для жителей области миграционные проблемы. Количество вышеназванных заявлений сохраняется практически на одном и том же уровне — 6-8% ежегодно. В то же время в 2009 году граждане стали обращаться по вопросам семейного законодательства (13 заявлений), что не было характерно для 2008 года.

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области депутатов проинформировала сама Алефтина Васильева, занимающая эту должность.

Институт Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области действует чуть более двух лет, и Уполномоченный видит свою задачу не только в разрешении конкретных вопросов, представляющих интересы детей в индивидуальном порядке, но и в том, чтобы способствовать системным изменениям по улучшению положения отдельных групп детей и в интересах детей в целом.

В 2009 году к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области поступило 749 обращений, их количество осталось практически на том же уровне, что и в позапрошлом году (769). Из них 251 обращение поступило в письменном виде и 354 поступили в ходе приема граждан, в том числе 80 на личном приеме Уполномоченного и 274 — на приеме специалистов, а также 144 обращения получены по электронной почте и в телефонном режиме.

География поступивших обращений также сохраняет позапрошлогоднюю тенденцию: 729 обращений поступили из Ростовской области, 20 — из других субъектов РФ. Обращения пришли практически из всех муниципальных образований области, и более половины из них — из г. Ростова-на-Дону — 404 (55,42%). Среди лидеров также: г. Новочеркасск — 35 (4,8%), г. Шахты — 25 (3,43%), Азовский район — 21 (2,88%), г. Азов — 20 (2,74%). От 11 до 16 обращений получено из Аксайского, Неклиновского, Мясниковского, Сальского районов, из городов — Новошахтинск, Каменск-Шахтинский, Гуково, Таганрог, что составляет в среднем по 2% от общего числа.

Возросло количество обращений, поступивших от несовершеннолетних — 31 (в 2008 году — 11). В основном, это жалобы на отказ в реализации жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В результате принятых мер Уполномоченному и специалистам удалось добиться в 2009 году положительных или частично положительных результатов по 177-ми делам, что составляет 23,6%.

В 2009 году были выявлены нарушения прав несовершеннолетних в 85 случаях, что составляет около 11% от общего числа обращений. Практически во всех случаях права несовершеннолетних были восстановлены. Как и в 2008 году, наиболее часто права детей нарушали их родители или законные представители — 26/30,6%.

Настораживает высокий показатель случаев лишения родительских прав. В Ростовской области в 2009 году были лишены родительских прав 1027 родителей в отношении 1203 детей (в 2008 — 1120 родителей в отношении 1315 детей, в 2007 — 1124 родителя в отношении 1322 детей, в 2006 — 953 родителя в отношении 1228 детей). При этом число случаев ограничения родительских прав существенно меньше — 53 (в 2008 — 77, в 2007 — 57, в 2006 — 57).

Поэтому, очень важно формирование всеми доступными методами в общественном сознании позитивного отношения к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также принятие мер по укреплению статуса семьи, поощрению заслуг родителей, достойно воспитывающих детей.

Информацию министерства здравоохранения Ростовской области «О результатах реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в Ростовской области за 2006-2009 годы и задачах на 2010 год» депутатам представила министр здравоохранения области Татьяна Быковская. Подробно с нею наши читатели могут ознакомиться в интервью министра, опубликованном в предыдущем номере нашей газеты.

По всем внесенным в повестку дня вопросам члены комитета дали положительное заключение, рекомендовав их для принятия на очередном заседании ЗС РО.