Закон, который «взбудоражил» общество

Заседание комитета Законодательного Собрания Ростовской области по образованию, науке, культуре и связям с общественными объединениями состоялось в преддверии 32-й сессии 8 февраля 2011 года под председательством Валентины Мариновой. В его работе принял участие заместитель председателя ЗС РО Евгений Шепелев. В повестке дня мероприятия было рассмотрено 5 вопросов.

Проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ростовской области» (первое чтение) представил председатель комитета ЗС РО по законодательству Александр Ищенко.

Он сообщил, что данный законопроект подготовлен с целью приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 344-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В документе уточняются сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия при проведении пикетирования группой лиц и содержание уведомления о проведении публичного мероприятия.

Помимо этого, Федеральным законом установлено, что законом субъекта Российской Федерации должен быть определен порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, где проведение публичных мероприятий запрещено Федеральным законом. Такой порядок должен определяться с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В связи с этим Областной закон дополняется положениями, устанавливающими порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования.

В целях обеспечения прав граждан предлагается также определить обязанности органов местного самоуправления при проведении публичных мероприятий.

Кроме того, в Областной закон вносятся соответствующие редакционные изменения.

После обсуждения члены комитета рекомендовали проект данного областного закона к рассмотрению на очередном 32 заседании ЗС РО.

О проекте областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области» выступил заместитель министра культуры области Валерий Гелас. Он проинформировал депутатов о том, что данный проект областного закона подготовлен в целях приведения Областного закона в соответствие с федеральным законодательством

Согласно изменениям в федеральных законодательных актах уточнена процедура включения объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия, порядок, полномочия, перечень и объем учетной документации, необходимый для формирования и ведения Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, определен порядок проведения государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, уточнена обязанность собственника объекта культурного наследия по содержанию объекта культурного наследия, определен порядок установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия.

В связи с указанными изменениями федерального законодательства законопроектом предлагается внести редакционные правки, а также изменения в части уточнения полномочий Администрации Ростовской области и областного органа охраны объектов культурного наследия.

Отвечая на вопросы депутатов, Валерий Гелас проинформировал их, что сейчас на территории Ростовской области находится 60 памятников федерального значения, а остальные 7900 — регионального значения. Для подготовки документов по включению их в Государственный Реестр областным бюджетом было выделено за последние два года 17 млн. рублей. Следующим этапом будет рассмотрение категорий памятников, чтобы разделить их на объекты федерального, регионального и муниципального значения. Чтобы включить в Реестр памятники археологии, которых в области насчитывается 8 тысяч, что составляет 10 процентов от всех памятников России, необходимо не менее пяти лет, — сообщил заместитель министра. И это только обследованные, а в процессе этой работы выявляются все новые и новые.

О проекте областного закона «О внесении изменения в статью 11 Областного закона «Об образовании в Ростовской области» коллег проинформировала Валентина Маринова.

Представленный ею проект областного закона «О внесении изменения в статью 11 Областного закона «Об образовании в Ростовской области» подготовлен с целью приведения законодательства Ростовской области в соответствие с Федеральным законом от 8 ноября 2010 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования». Валентина Маринова отметила, что это 217 изменение в существующий закон «Об образовании», которое принималось сначала на федеральном, а потом и на областном уровне.

Согласно изменениям в федеральном законодательстве, организация обеспечения бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации в отношении федеральных образовательных учреждений, образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования, научных организаций осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В связи с этим, законопроектом предлагается внести изменение в статью 11 Областного закона «Об образовании в Ростовской области», уточняющее полномочие государственного органа управления образованием Ростовской области по организации обеспечения бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации образовательных учреждений.

Принятие законопроекта не потребует материальных затрат.

Валентина Маринова представила также проект постановления Законодательного Собрания Ростовской области «О внесении изменений в Положение о „круглом столе“ при Законодательном Собрании Ростовской области».

Она сообщила, что проект данного постановления подготовлен в целях совершенствования деятельности «Круглого стола» при Законодательном Собрании Ростовской области.

Проектом предусматривается, что заседания «Круглого стола» могут проводиться не только в соответствии с планом работы «Круглого стола», но и на внеплановой основе — по решению Председателя Законодательного Собрания или заместителя Председателя Законодательного Собрания, координирующего деятельность профильного комитета.

Кроме того, проектом предусматривается, что порядок подготовки и проведения заседаний «Круглого стола» будет утвержден распоряжением Законодательного Собрания.

С информацией об общественном обсуждении в Ростовской области проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» выступила Валентина Маринова.

Этот вопрос вызвал столь неоднозначную и бурную реакцию депутатов, что Валентина Лаврентьевна сочла необходимым дать комментарий по нему представителям средств массовой информации, присутствовавшим на заседании комитета.

Она отметила, что в обществе вызывают очень большую озабоченность опубликованные проекты образовательных стандартов для старших (10-11-х) классов школы. Образовательные стандарты для младших классов вводятся уже с сентября 2011 года, и они не вызывали ни у кого особых вопросов и сомнений. Для средних классов они вводятся с 2015 года. А вот стандарты, которые вызвали такую бурную общественную реакцию, экспериментально должны были вводиться с 2013 года, а для всех остальных — в 2020 году. Казалось бы, так далеко, но эти вопросы касаются каждого из нас, — отметила Валентина Маринова. Стандарт, — объяснила она, — это содержание образовательной программы обучения. В нем прописаны непривычные для нас возможности выбора: определения обязательных предметов и по выбору. Свое отношение к стандарту Валентина Лаврентьевна выразила так: «Я считаю, что в 10-11 классах ученик должен иметь право выбора в соответствии со своей будущей профессиональной ориентацией каких-то обязательных предметов и тех, которые будут на уровне общей подготовки». Она заметила, что такой подход к образованию уже давно существует в Европе. Нелегитимно он существует и у нас и выражается в том, что родители учеников, которые к выпускным классам определились со своей будущей профессией, нанимают репетиторов по тем предметам, которые они будут дополнительно сдавать при поступлении в вузы и посредственно относятся к тем, которые, как им кажется, будут им не нужны в дальнейшей жизни. Поэтому, в принципе, идея предоставления права выбора верна, — заявила Валентина Маринова. Как это будет сделано? Вот здесь депутат готова поспорить с авторами предлагаемого проекта, потому что нельзя не обозначить русский язык, являющийся государственным языком, в качестве обязательного предмета в школе. Мы сегодня слышим, как порой говорят депутаты, чиновники и простые люди на своем родном языке, и от этого сердце обливается кровью. Государственный язык должны знать и государственные и негосударственные деятели. Нельзя выпустить из школы ученика, не знающего русскую литературу, которая является одной из самых больших ценностей, оставшихся у нас. А вот физкультура, ОБЖ и непонятный индивидуальный проект, о котором сейчас очень много спорят, названный «Россия в мире» вызывают определенные сомнения. Имеется ввиду, что это — мировоззренческий проект. По истории ученики уже получили знания до старших классов. А вот обществоведение, граждановедение, роль России, место, статус и возможности ее участия в мире — этот курс еще не прописан. Т.е. люди спорят непонятно о чем, просто о принципе выборности и возможности определения обязательного и необязательного.

То есть, — подчеркнула Валентина Маринова, — принцип выборности предметов в целом правильный, другое дело, что в проекте нового закона «Об образовании», который сейчас подвергается широкой критике, должно быть прописано, что образовательный стандарт представляется широкому экспертному педагогическому сообществу, обсуждается, апробируется и только после этого внедряется в качестве обязательного. Тогда бы не было таких страшных опасений, которые сейчас высказывает общество.

На федеральном уровне закон «Об образовании» был внесен концептуально еще в июле минувшего года, и планировалось, что он будет рассмотрен в первом чтении Государственной Думой в сентябре-октябре. Но яростное обсуждение его сторонниками и противниками продолжается до сегодняшнего дня. Валентина Маринова выразила надежду, что в первом чтении законопроект после завершения первого этапа общественного обсуждения может быть внесен в Государственную Думу к лету текущего года. После этого региональные депутаты получат его для обсуждения и внесения своих предложений. На уровне Законодательного Собрания профильный комитет будет инициировать парламентские слушания, чтобы концептуально замечания и предложения в уже существующий законопроект оформить постановлением ЗС РО и внести в Государственную Думу. А потом будет второе чтение с постатейными поправками. Но может так случиться, что его внесут и скажут: а где вы были раньше? Поэтому сейчас и идет такая широкая дискуссия по законопроекту, который еще не внесен в Государственную думу.

Что сделали в этом плане донские законодатели? Они участвовали в парламентских слушаниях, организованных профильным комитетом ГосДумы и Советом Федерации и инициировали через областное министерство образования, чтобы оно собрало предложения по новому законопроекту от учительского сообщества области всех уровней. И общеобразовательных школ, и СУЗов и, даже, ВУЗов, хотя это и не региональные полномочия. У региональных законодателей общие концептуальные положения по этому законопроекту есть, и они предоставлялись как в Совет Федерации, так и в Государственную Думу. Но, — заявила Валентина Маринова, — есть вещи, которые должны быть прописаны в качестве изменений в этом законопроекте. Сейчас на федеральном уровне создана рабочая комиссия, которая привлекла в качестве экспертов педагогов всех уровней, работников федерального Министерства образования и представителей общественности. Они получили несколько десятков тысяч замечаний и предложений. Это все надо проработать.

Профильный комитет на сайте ЗС РО инициировал обсуждение, но не всего законопроекта, а составленной сводной таблицы, в которой отражено по наиболее спорным принципиальным положениям, что было в законопроекте, и что предлагается. То же самое «Единая Россия» сделает на своем сайте. Реальные предложения будут систематизированы и предложены, в первую очередь, разработчикам закона, с тем, чтобы они внесли изменения в существующую концепцию. Только к середине весны мы увидим, насколько разработчики закона учли громкий голос общественности, который звучал по самым важным и принципиальным изменениям в законопроект. И тогда в дело вступят региональные законодатели.