Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

Закон, который «взбудоражил» общество

Заседание комитета Законодательного Собрания Ростовской области по образованию, науке, культуре и связям с общественными объединениями состоялось в преддверии 32-й сессии 8 февраля 2011 года под председательством Валентины Мариновой. В его работе принял участие заместитель председателя ЗС РО Евгений Шепелев. В повестке дня мероприятия было рассмотрено 5 вопросов.

Проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ростовской области» (первое чтение) представил председатель комитета ЗС РО по законодательству Александр Ищенко.

Он сообщил, что данный законопроект подготовлен с целью приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 344-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В документе уточняются сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия при проведении пикетирования группой лиц и содержание уведомления о проведении публичного мероприятия.

Помимо этого, Федеральным законом установлено, что законом субъекта Российской Федерации должен быть определен порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, где проведение публичных мероприятий запрещено Федеральным законом. Такой порядок должен определяться с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В связи с этим Областной закон дополняется положениями, устанавливающими порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования.

В целях обеспечения прав граждан предлагается также определить обязанности органов местного самоуправления при проведении публичных мероприятий.

Кроме того, в Областной закон вносятся соответствующие редакционные изменения.

После обсуждения члены комитета рекомендовали проект данного областного закона к рассмотрению на очередном 32 заседании ЗС РО.

О проекте областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области» выступил заместитель министра культуры области Валерий Гелас. Он проинформировал депутатов о том, что данный проект областного закона подготовлен в целях приведения Областного закона в соответствие с федеральным законодательством

Согласно изменениям в федеральных законодательных актах уточнена процедура включения объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия, порядок, полномочия, перечень и объем учетной документации, необходимый для формирования и ведения Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, определен порядок проведения государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, уточнена обязанность собственника объекта культурного наследия по содержанию объекта культурного наследия, определен порядок установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия.

В связи с указанными изменениями федерального законодательства законопроектом предлагается внести редакционные правки, а также изменения в части уточнения полномочий Администрации Ростовской области и областного органа охраны объектов культурного наследия.

Отвечая на вопросы депутатов, Валерий Гелас проинформировал их, что сейчас на территории Ростовской области находится 60 памятников федерального значения, а остальные 7900 — регионального значения. Для подготовки документов по включению их в Государственный Реестр областным бюджетом было выделено за последние два года 17 млн. рублей. Следующим этапом будет рассмотрение категорий памятников, чтобы разделить их на объекты федерального, регионального и муниципального значения. Чтобы включить в Реестр памятники археологии, которых в области насчитывается 8 тысяч, что составляет 10 процентов от всех памятников России, необходимо не менее пяти лет, — сообщил заместитель министра. И это только обследованные, а в процессе этой работы выявляются все новые и новые.

О проекте областного закона «О внесении изменения в статью 11 Областного закона «Об образовании в Ростовской области» коллег проинформировала Валентина Маринова.

Представленный ею проект областного закона «О внесении изменения в статью 11 Областного закона «Об образовании в Ростовской области» подготовлен с целью приведения законодательства Ростовской области в соответствие с Федеральным законом от 8 ноября 2010 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования». Валентина Маринова отметила, что это 217 изменение в существующий закон «Об образовании», которое принималось сначала на федеральном, а потом и на областном уровне.

Согласно изменениям в федеральном законодательстве, организация обеспечения бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации в отношении федеральных образовательных учреждений, образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования, научных организаций осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В связи с этим, законопроектом предлагается внести изменение в статью 11 Областного закона «Об образовании в Ростовской области», уточняющее полномочие государственного органа управления образованием Ростовской области по организации обеспечения бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации образовательных учреждений.

Принятие законопроекта не потребует материальных затрат.

Валентина Маринова представила также проект постановления Законодательного Собрания Ростовской области «О внесении изменений в Положение о „круглом столе“ при Законодательном Собрании Ростовской области».

Она сообщила, что проект данного постановления подготовлен в целях совершенствования деятельности «Круглого стола» при Законодательном Собрании Ростовской области.

Проектом предусматривается, что заседания «Круглого стола» могут проводиться не только в соответствии с планом работы «Круглого стола», но и на внеплановой основе — по решению Председателя Законодательного Собрания или заместителя Председателя Законодательного Собрания, координирующего деятельность профильного комитета.

Кроме того, проектом предусматривается, что порядок подготовки и проведения заседаний «Круглого стола» будет утвержден распоряжением Законодательного Собрания.

С информацией об общественном обсуждении в Ростовской области проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» выступила Валентина Маринова.

Этот вопрос вызвал столь неоднозначную и бурную реакцию депутатов, что Валентина Лаврентьевна сочла необходимым дать комментарий по нему представителям средств массовой информации, присутствовавшим на заседании комитета.

Она отметила, что в обществе вызывают очень большую озабоченность опубликованные проекты образовательных стандартов для старших (10-11-х) классов школы. Образовательные стандарты для младших классов вводятся уже с сентября 2011 года, и они не вызывали ни у кого особых вопросов и сомнений. Для средних классов они вводятся с 2015 года. А вот стандарты, которые вызвали такую бурную общественную реакцию, экспериментально должны были вводиться с 2013 года, а для всех остальных — в 2020 году. Казалось бы, так далеко, но эти вопросы касаются каждого из нас, — отметила Валентина Маринова. Стандарт, — объяснила она, — это содержание образовательной программы обучения. В нем прописаны непривычные для нас возможности выбора: определения обязательных предметов и по выбору. Свое отношение к стандарту Валентина Лаврентьевна выразила так: «Я считаю, что в 10-11 классах ученик должен иметь право выбора в соответствии со своей будущей профессиональной ориентацией каких-то обязательных предметов и тех, которые будут на уровне общей подготовки». Она заметила, что такой подход к образованию уже давно существует в Европе. Нелегитимно он существует и у нас и выражается в том, что родители учеников, которые к выпускным классам определились со своей будущей профессией, нанимают репетиторов по тем предметам, которые они будут дополнительно сдавать при поступлении в вузы и посредственно относятся к тем, которые, как им кажется, будут им не нужны в дальнейшей жизни. Поэтому, в принципе, идея предоставления права выбора верна, — заявила Валентина Маринова. Как это будет сделано? Вот здесь депутат готова поспорить с авторами предлагаемого проекта, потому что нельзя не обозначить русский язык, являющийся государственным языком, в качестве обязательного предмета в школе. Мы сегодня слышим, как порой говорят депутаты, чиновники и простые люди на своем родном языке, и от этого сердце обливается кровью. Государственный язык должны знать и государственные и негосударственные деятели. Нельзя выпустить из школы ученика, не знающего русскую литературу, которая является одной из самых больших ценностей, оставшихся у нас. А вот физкультура, ОБЖ и непонятный индивидуальный проект, о котором сейчас очень много спорят, названный «Россия в мире» вызывают определенные сомнения. Имеется ввиду, что это — мировоззренческий проект. По истории ученики уже получили знания до старших классов. А вот обществоведение, граждановедение, роль России, место, статус и возможности ее участия в мире — этот курс еще не прописан. Т.е. люди спорят непонятно о чем, просто о принципе выборности и возможности определения обязательного и необязательного.

То есть, — подчеркнула Валентина Маринова, — принцип выборности предметов в целом правильный, другое дело, что в проекте нового закона «Об образовании», который сейчас подвергается широкой критике, должно быть прописано, что образовательный стандарт представляется широкому экспертному педагогическому сообществу, обсуждается, апробируется и только после этого внедряется в качестве обязательного. Тогда бы не было таких страшных опасений, которые сейчас высказывает общество.

На федеральном уровне закон «Об образовании» был внесен концептуально еще в июле минувшего года, и планировалось, что он будет рассмотрен в первом чтении Государственной Думой в сентябре-октябре. Но яростное обсуждение его сторонниками и противниками продолжается до сегодняшнего дня. Валентина Маринова выразила надежду, что в первом чтении законопроект после завершения первого этапа общественного обсуждения может быть внесен в Государственную Думу к лету текущего года. После этого региональные депутаты получат его для обсуждения и внесения своих предложений. На уровне Законодательного Собрания профильный комитет будет инициировать парламентские слушания, чтобы концептуально замечания и предложения в уже существующий законопроект оформить постановлением ЗС РО и внести в Государственную Думу. А потом будет второе чтение с постатейными поправками. Но может так случиться, что его внесут и скажут: а где вы были раньше? Поэтому сейчас и идет такая широкая дискуссия по законопроекту, который еще не внесен в Государственную думу.

Что сделали в этом плане донские законодатели? Они участвовали в парламентских слушаниях, организованных профильным комитетом ГосДумы и Советом Федерации и инициировали через областное министерство образования, чтобы оно собрало предложения по новому законопроекту от учительского сообщества области всех уровней. И общеобразовательных школ, и СУЗов и, даже, ВУЗов, хотя это и не региональные полномочия. У региональных законодателей общие концептуальные положения по этому законопроекту есть, и они предоставлялись как в Совет Федерации, так и в Государственную Думу. Но, — заявила Валентина Маринова, — есть вещи, которые должны быть прописаны в качестве изменений в этом законопроекте. Сейчас на федеральном уровне создана рабочая комиссия, которая привлекла в качестве экспертов педагогов всех уровней, работников федерального Министерства образования и представителей общественности. Они получили несколько десятков тысяч замечаний и предложений. Это все надо проработать.

Профильный комитет на сайте ЗС РО инициировал обсуждение, но не всего законопроекта, а составленной сводной таблицы, в которой отражено по наиболее спорным принципиальным положениям, что было в законопроекте, и что предлагается. То же самое «Единая Россия» сделает на своем сайте. Реальные предложения будут систематизированы и предложены, в первую очередь, разработчикам закона, с тем, чтобы они внесли изменения в существующую концепцию. Только к середине весны мы увидим, насколько разработчики закона учли громкий голос общественности, который звучал по самым важным и принципиальным изменениям в законопроект. И тогда в дело вступят региональные законодатели.





17.12.2018
Изменились нормы беспошлинного ввоза товаров для личного пользования
Южное таможенное управление информирует о том, что с 1 января 2019 года изменяются стоимостные и весовые нормы, в пределах которых на территорию Евразийского экономического союза физическими лицами могут быть ввезены без уплаты таможенных пошлин
17.12.2018
В 2019 году будут увеличены ассигнования на донские театры
Об этом сообщил губернатор Василий Голубев на торжественной церемонии, символизирующей открытие Года театра
17.12.2018
«Бережливую поликлинику» растиражируют на Дону
Принципы работы проекта «Бережливая поликлиника» в больницах и поликлиниках Ростовской области обсудили  14 декабря, в Волгодонске на совещании под руководством губернатора Василия Голубева.
17.12.2018
Комитет по законодательству обсудил норму, повышающую качество инициатив донского парламента
14 декабря, в донском парламенте состоялось заседание комитета Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку (председатель Александр КОСАЧЕВ, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).
14.12.2018
Вопросы социального питания и развития села обсудили в Совете законодателей Российской Федерации
В Москве состоялось заседание Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ, посвященное обсуждению актуальных вопросов развития социального питания в России и реализации Стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года. В заседании приняли участие члены Правительства РФ и Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, главы региональных парламентов. Донской край представлял Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр ИЩЕНКО (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2018
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс